光明日报记者袁宇飞

国家统计局今年公布的《中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报》、2020年年度研究和实验开发(RD)经费(以下简称R & ampD经费”)支出24426亿韩元，同比增长10.3%，占国内生产总值的2.40%，占基础研究费用的150%。

最近《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(以下简称《意见》)

“过去几年，与‘十二五’和‘十三五’期间相比，我们的科研经费越来越多。目前，科研经费来源不仅是科技部，工业和信息化部、国家发展和改革委员会也有一些项目。”北京某研究院一线科学研究院王春(化名)对记者说：“我期待这次改革将使科研经费的使用更加灵活。”

在大庆油田勘探开发研究院，研究人员正在进行聚合物驱实验。新华社记者王建伟照片

中国的r & ampd基金是世界上第二大投资者。

2013年以来我国研发ampd经费投资一直保持世界第二，去年投入了24426亿韩元，再次创造了新纪录。

目前我国科技创新的基础是什么？截至2020年底，正在运行的国家重点实验室522个，国家工程研究中心(国家工程实验室)350个，国家企业技术中心1636个，大众创业万众创新示范基地212个。国家级科技企业孵化器1173个，国家纪录共创空间2386个。

科研经费的钱主要花在哪里了？据统计，2020年，中国国家科技重大专项共安排了198个项目(主题)，国家自然科学基金共资助了4.57万个项目。

花这笔钱主要取得了什么成果？据国家统计局称，2020年我国成功完成了35次太空发射。嫦娥五号发射成功，首次完成我国月标采样返还；我国第一个火星探测任务“天元一号”探测器成功发射。500米口径球面射电望远镜(fast)正式开放运行。北斗三号全球卫星导航系统正式开通。量子计算原型系统“第九章”研制成功。电解芯载人潜水器“奋斗者”号完成了一万米深的潜水。

巨大的科研投入也给我国经济注入了“创新”基因。据国家统计局透露，2020年我国全年签订技术合同55万份，技术合同成交额为28252亿元，同比增长26.1%。年制造业产品质量合格率为93.39%。

“我国目前已经形成了非常完备的工业体系和巨大的市场。但是，我国必须加快重要领域“卡木”技术的攻克。要通过核心技术攻关，实现产业链、供应链的自主控制。要充分发挥全国体制在科技领域的优势，通过科技创新不断提高国际竞争力，实现更高水平的科技自立。”北京市科学技术研究院知识高中中心主任林晓刚研究员说，我国目前正在成为具有重要国际影响力的科技创新大国，朝着世界科技强国的目标阔步前进。

广西隆安县西山林场，研究员们管理着配母团。新华社记者张爱玲照片

国家重点科研项目中省和企业课题较少，基层科研人员和青年人才可以参与的项目较少。

8月24日，科技部发布了“公共安全风险预防和应急技术装备”重点司法专题任务2021年定向指南项目部署公告。

这个国家重点项目是怎么成立的？王春告诉记者，一般的“863”计划、国家重点研究开发计划等重点科研项目，大部分由中国21世纪议程管理中心负责组织实施，部分项目是定向的。

记者从科技部1994年成立科技部直属的中国21世纪议程管理中心履行项目管理专门机构的职责以来，我国基本确定了科研计划全面实施课题项目制管理的制度。包括中央财政科学技术计划(专项、基金等)资源、环境、生态、海洋、气候变化、防灾减灾、社会治理、文化体育、公共安全和应急管理、城市化、城市发展等领域的相关项目管理工作，参与制定项目管理计划、编制预算、编制项目指南。

“科技部每年从项目建立中抽调专家编写项目指南，科研人员相当于做“命题作文”。王春说：“各专家实际上也是部门成员。他们制定的项目研究方向和指南都很细致。大部分是国际学术前沿的话题，与自己的研究方向有关。”因此，有些单位很容易向项目申请，有些单位研究方向与项目指南不一致，很难向项目申请。另外，一些学术型专家不在生产一线，对企业的科研情况不太了解，因此适合企业主导的项目较少，一般由高校和科研机构领导。另外，

记者对科技部网站的不完全统计显示，王春反映的问题属实。

截至8月24日，2021年国家重点研发计划重点专项已启动22个，其中公共安全风险防控与应急技术装备（司法专题任务）（定向）、科技冬奥、科技冬奥（定向）、主动健康和老龄化科技应对、数字诊疗装备研发、绿色生物制造、绿色宜居村镇技术创新、生殖健康及重大出生缺陷防控研究等重点专项，共有48个项目进行了公示。

这些项目的实施周期一般是2到4年，牵头单位既有企业，也有高校、科研院所，还有行业协会和部委的信息技术服务中心。

根据统计，公示的48个国家重点项目中，企业为牵头承担单位的相对较少，仅有6项。比如深圳某公司牵头的“新型有创呼吸机及其核心部件研发”项目，沈阳某机器人公司牵头的“重症护理智能机器人系统研发”。

48个项目的牵头单位以高校、科研院所为主，共有34项，约占70.8%；医院牵头项目只有5项。

涉及地方的项目也相对较少，只有甘肃、宁夏、云南、新疆等地方的优势特色产业项目入选。

不过，记者了解到，今年以来科技部正在深化科研项目管理改革：“十四五”国家重点研发计划2021年首批启动的重点专项中，设立了揭榜挂帅榜单任务，不设门槛，不唯职称，不唯论文，谁能干就让谁干，围绕关键核心材料、重大科研仪器、病原学和防疫、清洁能源、农业生物种质资源、诊疗装备和生物医用材料、黑土地保护利用等方面，凝练聚焦重点突破方向；在更大范围内设立青年科学家项目，采取部省联动方式实施重点专项等方式扩大资助面。

“我们在基层工作中也会遇到很多值得研究的问题，都是现实中需要解决的，但几乎得不到科研经费的支持。”湖南省衡阳市一位在基层工作的工程师告诉记者，“省里还能有一些科研经费，到了市县一级，都没见过科研经费长什么样子。”

科研人员在福建三明永安市石墨和石墨烯产业园进行电池耐受高温实验。新华社记者姜克红摄

中试阶段的科研经费支持偏少，科研经费管理包干制需要扩大试点范围

“近年来中央明确提出，企业是市场创新的主体，我们企业能申请到的国家科研经费也越来越多，每年有10多项，加上市场资本和企业配套的研发资金，企业创新能力大大增强，最近几年每年申请的发明专利数量在中国企业里都排在第二位，仅次于华为。”国内某显示屏生产企业有关负责人吴晓告诉记者，不过，总体来看，企业能牵头的项目不多，企业科研人员的地位还需要进一步提高。

“党的十八大以来，我国科技体制改革持续深入推进，包括科研经费改革，国家加大了对基础研究和‘卡脖子’技术攻关的支持力度，我今年成功产业化的项目就是得到了北京市科委的支持，科研项目‘RV减速器产业化开发’有200万元的科研经费支持，最终我们团队突破了‘机器人关节RV减速器制造工艺’，掌握了核心技术。”北京工业大学教授张跃明告诉记者，“但现在科研经费的管理在项目持续性方面还略显不足，尤其是中试阶段很难找到经费支持，民营企业也有资金压力。如果国家的科研经费能在中试阶段或者后续产业化过程中继续给予科研工作者支持，我相信中国的原始创新科技成果会有更多成果转化。”

“中试阶段国家科研经费的支持相对偏少，这导致绝大部分科研人员的成果都停留在论文阶段很难落地，这跟现阶段国家的需要和要求有差距。”清华大学某中试基地负责人说，“国家应该加大中试阶段的科研经费投入。”

华南理工大学社会科学处处长李石勇表示，科研项目经费是国家的钱，其使用自然要受监督，既要符合公共财政管理的一般要求，又要契合科研活动的基本规律。对公共经费过度放任，缺乏监管，管理部门可能有失职之虞；对科研活动干预过多，科研单位与科研人员将无所适从，从根本上影响科研目标之实现。为解决科学研究路径不确定性与经费管理制度刚性之间的矛盾，可以扩大试点经费使用包干制，这项改革可以通过提升科研人员诚信意识、简化预算编制、赋予科研人员更多经费使用自主权等措施来提升经费使用弹性，达到符合科研项目经费管理法治化改革的要求。

《光明日报》（ 2021年08月31日11版）

来源： 光明网-《光明日报》