中国网5月22日讯(记者金惠惠惠惠)记者在中央综合依法治国委员会办公室(中央依法治国)发表了我国第一个国家级法治政府建设指标体系(指标体系)。该指标体系依法全面履行政府职能，行政执法严格规范公平文明和行政权力限制监督、科学效果等，对市县政府进行了评价，并于今年晚些时候推出了法治政府建设示范区。

市和县政府自愿申报

针对指标体系建立的背景，中央依法治国负责人指出，各省级政府大多制定了本地区法治政府建设评价指标体系，但缺乏统一规范的标准和要求，部分地区对法治政府建设的重点任务、目标和效果认识不足。

法治政府建设示范创造活动采用资源申报原则，参与对象为市、县政府，每两年进行一次，第一次法治政府建设示范区评估将于2019年开始，年底将推出法治政府建设示范区。

市县政府可以选择综合示范生成或单一示范生成，综合示范生成需要满足90%的指标体系，单一示范生成可以在优化法治化运营商环境、加强事后监督、完善行政复议体制机制等其他法治政府建设工作中进行选择。

中央依法治国负责人表示，法治政府建设的重点和难点在于基层。因此，在试点创造活动初期，主要以市县二级政府为对象，在一定经验和条件成熟后，将扩大到国务院各部门和各省级政府。

该负责人强调，市、县政府应参与示范创造活动，主动申报，避免层层相加，善政减少“文件往来”，减少提交资料，减少会议频率，坚决克服形式主义官僚主义，减少基层的负担。

评价标准高于一般地区

指标体系将政府职能依法全面履行，行政执法将公平文明和全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等具体体现为8个一级指标、34个二级指标、100个三级指标、4个追加项目，并对市县政府的法治建设进行评价。

在政府职能依法全面履行方面，指标体系要求政府向社会公布所有行政审查事项清单，在法定期限内完成，不断压缩行政审查事项，以处理时限，取消所有非行政许可批准事项。

指标体系规定，政府将优化法治化经营商环境，保证企业在5个工作日内运营，工商、税务、社会保障等程序逐步实现“一创接收、并行处理”。全面废除非公有制经济各种形式的不合理规定，不能以更换政府、更换领导人等理由出现违反合同的情况。政府计划调整、政策变化损害企业合法权益的，依法赔偿。

为了严格规范公正文明的执法，指标体系要求普及说服、教育、说服、示范、行政指导、行政奖等非强制性执法手段。行政执法人员应当通过执法资格考试，执法时公示执法身份，出示或佩戴执法证件，并在行政许可、行政处罚执行决定7个工作日内公开。

中央依法治国负责人指出，指标体系强调可操作性，法治政府建设可以量化、证明和比较。突出先导性，高于一般地区能达到的标准。根据示范生成生命周期，指标体系每两年更新、调整和优化一次。

评价过程受社会监督

法治政府建设试点市县承认，有资源申报、初审推荐、第三方评价、人民群众满意度评价、现场验证、媒体公示和批准命名等7个阶段的程序。

中央依法治国委托科学研究院、专门机构、社会组织等第三方机构，或由组织专家组成第三方评价小组，根据指标体系对申报地区进行评价和人民群众满意度评价。然后根据评价评价结果进行排名靠前的申报地区现场核查，最后根据现场核查结果提出示范地区候选人名单，并向中央新闻媒体公示。

为了避免“终身制”，中央依法治国还制定了年度报告、回访和抽签退出制度。试点地区应于每年1月底前一年推进法治政府建设，中央依法治国应每年按一定比例，组织或委托对法治省进行试点地区抽检，对回访检查不合格，编造虚假或发生严重违法行为的，撤销命名。