黑龙江日报5月11日报道，由于历史和体制原因，垦区一直社会负担沉重。由于没有财税功能，教育、文化、社会治安等社会管理和公共服务支出只有一个来源：土地利费。每年增加的土地利益费给经营者带来负担，成为职工增收的瓶颈、干部之间矛盾的焦点。为黑土地减轻负担是土地开垦改革必须越过的一个坎。

2012年10月11日，省政府第79届常务会议讨论并通过了《关于建三江、九三现代农业综合改革试验区管理委员会设立方案(讨论稿)》，决定赋予垦区示范单位财税职能。建三强管理局和93管理局以试点单位移交地方基数为基础，在发展生产、改善民生方面，通过返还新税，达到垦区双赢的目的。

2012年12月，建三观委员会和区三观委员会相继挂牌，2013年8月1日，建三观和区三观委员会地方税务局分别公开了卡片。2015年1月1日成立了农场级飞行员共青团委员会，2015年5月8日，共青团地方税务局正式投入运营。这样形成了垦区现代农业综合改革试验区管理委员会“21”示范模式。

春天，春景。广阔的三江大地春意正浓。

进入农垦建三创业农场双城水稻加工厂，整齐地放入一袋加工好的大米，准备外运销售。总经理吴思国高兴地对记者说。“2015年，随着双城水稻加工厂的扩张，20家企业和我们一样，看中了管理委员会为企业创造的良好发展环境，在扩大产业规模、扩大再生产方面陆续投资。”

几年前，“管理委员会”一词对垦区人来说还很陌生，但现在成为了企业和农户经常挂在嘴边的词。

建三江管理局党委书记陶希军说，管理委员会成立三年多以来，不仅解决了垦区无税职务体制的问题，而且实现了管理委员会税收的快速增长。2013年至2016年4月，官委完成全口径税收收入27.6亿韩元(国税5.2亿韩元，地税22.6亿韩元)，其中县级税收收入13.6亿韩元(国税1.44亿韩元，地税12.1亿韩元)。管理委员会初期水有用部分共计3.4亿元人民币。今年第一季度，管理委员会紧紧抓住县级财税改革的契机，攻坚难，各项收入实现“开门红”，完成前税收收入6.94亿元，同比增长24.6%。

自主制定优惠政策，引进外来资本，成功实现了借力发展

2015年全年，建三管理局利用管理委员会的优势，引进水产养殖、度假村、汽车、农机销售4S店、超市、大米加工仓库、物流企业、房地产开发企业等10多个项目，累计投资近17亿韩元。

今年5月9日，对农康农场来说是个好日子。黑龙江省新星发电厂工程有限公司和农场投资8000万元用于生物质热电联产项目，新星发电厂工程有限公司总经理齐丹表示：“建三强管理局具备管理委员会职能，制定和运用优惠财税政策，为企业提供优质服务，使我们有信心在这里投资经营企业。”

在建三江经营家电事业多年的自营企业总经理孟尚说，目前家电行业竞争激烈，事业举步维艰。管理委员会成立后，采取鼓励和支持政策，使我们能够找到发展空间。

建三康管委会成立后，依法合理降低税率，使个体业迅速发展。垦区工商局建三地局局长王菊对记者说，目前建三藏常住居民22万人，具有市长/市场主体资格的达1.5万户。几乎每15人中就有1人从事自营经济。

“管理委员会的示范是省委、省政府在体制机制上为垦区改革发展解决难题，寻找出路。经过3年的运营证明，通过赋予垦区部分财税功能的重大突破，取得了实质性成果。”建三江管理局调查员孙道东深有感触。

过去，位于建三管理局直辖区的建三经济开发区占7.59万平方公里，管理委员会成立后，建三场1.24万平方公里管辖区均成为开发区。财税政策激活了一池春水，“长江市长/市场变化，抓住全员税源”。产业项目落地加快，工商运输建设服装等多个产业的活力出现。2014年，建三观委员会税收收入为6.79亿韩元，初期收入为8700万韩元；2015年达到9.53亿韩元，初期人数剩下2.17亿韩元。

金融机构集中驻扎，贷款成本降低，经济发展散发活力。

金融机构成堆，从其他方面证明了建三强经济的活跃程度。随着管理委员会的成立，哈尔滨银行将双鸭山分行建森支行升格为农垦支行，并于2014年12月25日正式挂牌。从建三支店长到农垦店长，校警军见证了管委会成立前后金融工作的飞跃发展。“升级为市级分支后，决策链缩短，信用权限扩大，贷款速度加快，规模扩大，更方便地发展支农和中小企业。2015年发行贷款22亿韩元，同比增加10亿韩元。”校警君发表感想说：“管理委员会的这种管理模式在现有农垦体制机制不变的情况下，用政策激发了潜力，为垦区经济发展注入了活力。”

现在，建三江局只聚集了9家金融机构，“据建三江局称，每年农业贷款60亿元，通过与9家银行协商，降低利率，减少员工至少1亿贷款利息，这将为建三江1000万英亩耕地每英亩节省10元费用。”孙道东说。

通过示范管理委员会这一新模式，建三管理局的全球税收收入持续增加，产业项目纷纷落地，以金融、仓储、物流、小城市为核心的辅助服务业为代表的第三产业蓬勃发展。3年间，2、3产业GDP平均增长了17.5%。

规划“三元五企业”事业，延长产业链，加快农业产业化步伐

今年，建三强管理局将全面推进水稻产业链扩张、农业要素项目配套、粗粮资源深加工、循环资源综合利用、小米工业健康发展作为核心，重点实施了三元五企业项目。“三元”是指

积极建立粮食生产安全质量体系、综合生产经营体系、加工物流体系，解决产业基地、人才、资金短缺等问题，重点抓好管局经济开发区主要道路及铁路跨线桥，洪河、前锋农场工业园区铁路专用线续建，前进农场工业园区外环路，创业、胜利农场工业园区道路扩建项目，打造龙头企业，使园区的基础设施更加完善，做大做强粮食加工产业。目前，全局省级重点园区内现有152家粮食收储企业，固定仓容达到1300万吨，形成加工能力700万吨。

大力实施“全民创业”工程，出台了《关于进一步支持全民创业的指导意见》，分别在行政促进、信贷支持、税收优惠、农场扶持、社会保障和服务等六个方面制定了扶持政策，鼓励创业人员开办经济实体，拉动当地经济，将发明创造或科技成果转换成市场认可的商业化产品。

“管委会这种新的管理模式促进了垦区的体制、机制创新，推动了垦区经济社会转型和可持续发展。下一步，我们要充分运用优惠政策，更好地激发潜能，进一步拓展推进二、三产业融合发展，为下步改革创造良好的条件。”建三江管理局党委书记陶喜军说。