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关于修改全国人民代表大会常务委员会个人所得税法的决定草案，已提请27日举行的第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议审议。该决定将从2019年1月1日开始实施，但部分减税政策将从2018年10月1日开始先实施。

"一次修改法，两步到位。"这次税法整顿要考虑为税务机关、扣缴义务人和纳税人实施新的税制，留出一定的准备时间，尽快释放减税红利。

根据决定草案，决定将从2019年1月1日开始实施。从2018年10月1日至2018年12月31日，将工资、工资收入基本扣除费用标准提高到每月5000韩元/月，并适用新的综合所得税率。个体户的生产、经营收入、对企业事业单位的承包经营、租赁经营收入首先适用新的经营所得税率。文/新华社

税法修改取得了什么进展？

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税制公正

推进“综合课税”模式

“起点”仍然是每月5000元。

与原告草案相比，决定草案表示，综合收入基本扣除费用标准，即通常所说的“起点”，仍以每年6万韩元(每月5000韩元)计算。

介绍说，税收基本扣除成本标准主要根据城市居民人均基本消费支出水平、劳动力负担系数、居民消费价格指数(CPI)三个主要因素计算。5000元涵盖了2018年的基本消费支出，并考虑到了一定的前途。

财政部部长刘坤在解释税收法修正案草案第一审查时指出，每年6万韩元的标准综合考虑了人民群众消费支出水平提高等各方面因素，并在一定程度上反映了预见。

税收修改如何体现公平？

参照国际上个人所得税制的主流模式，我国改革将推进综合与分类相结合的税收制度。也就是说，对部分收入项目求和，按年汇总计税，对其他收入项目实行分类征收。

决定草案中首次出现的“综合收入”对以前单独计税的工资、工资收入、劳务补偿收入、稿酬收入、专利权使用费收入进行综合征税。但是，对于经营收入、利息、股息、股息收入、财产租赁收入、财产转让收入、偶然收入等，仍然采用分类征税的方式。

综合课税比分类课税更公平。

减税效果更有针对性

专家表示，看到此次税法整顿将“征用点”提高到每年6万韩元，应充分考虑居民消费支出水平的变化。另一方面，要从这次税制改革的历史意义角度理性地看待“征点”问题。

中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说，此次税法修改的减税措施包括三个方面。

第一，基本扣除成本标准从每月3500韩元提高到5000韩元，这个扣除标准越高越好。从减税效果来看，标准越高，适用高税率的高收入层的减税就越大。第二，适用于低税率的税率等级扩大，减税效果更有针对性。第三，首次增加特别追加扣除。

他指出，要综合分析减税效果，而不仅仅是集中在“征用点”。“税制改革的目的是更好地调节收入分配，低收入者少交税，高收入者多交税，税负更公平。”

45%的最高税率会降低吗？

人们对修改后的税收税率很感兴趣，其中45%的最高税率被下调也备受关注。有人指出，最高税率高不利于高级人才的引进，反而加强了高收入阶层的避税动机。典型的方式是“钱在企业，工资少”。

此次决定草案沿用草案第一审的内容，保持3%至45%的新税率等级距离不变。

“累进税率表中最高的边际税率决定了纳税人对高收入段的调整力度。这个税率越高，对社会的收入分配公平越有利。”中国人民大学财金学院教授朱清说，考虑到近年来较高的基尼系数，决定保持草案最高边际税率45%不变，这反映了国家以税收缩小收入分配差距的意愿。

朱青介绍说，目前国际上的个人所得税(中央和地方)边际税率比我国低的国家，但也有高的。2017年OECD国家35个成员国中，税收最高税率高于或等于我国水平的有澳大利亚、比利时、法国、德国、日本、荷兰等多个国家。

州厅认为，关键是一个国家根据本国国情，对公平和效率的偏好，合理设定最高边际税率，使税收的公平和效率达到理想的平衡。

经过此次修法，进一步优化税收的部分税率等级，草案决定扩大3%、10%、20%三段低税率的等级，减少25%税率的等级。30%、35%、45%三段高税率的急速距离没有变化。

辽宁大学法学院院长杨松说，税率等级调整后，每月领取工资的纳税人绝大多数实际税负将减少。收入越少，减税幅度越大。收入多的减税幅度小，但实际减少的钱不少。

减轻负担

重大变化：

专项附加扣除细则

涉及赡养老人子女教育等方面

我孩子上培训班一年上万元能抵扣吗？

我赡养我爸我妈我岳父我岳母的费用如何界定？

我的房租一年能抵扣多少个税？包租婆催交租呢！

房租可以抵扣，那房贷又是怎么抵扣呢？

专项附加扣除，这个看似专业的术语和每个人息息相关，也是个税法第七次大修的一个亮点。

根据草案一审稿，今后计算个税，在扣除基本减除费用标准和“三险一金”等专项扣除外，还可以享受子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除。

值得关注的是，此次决定草案将社会关注度较高的赡养老人支出，扩充入专项附加扣除范围。为更好维护法律权威，还明确专项附加扣除“具体范围、标准和实施步骤由国务院确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案”。

专项附加扣除将会如何实现？

教育孩子、赡养老人、在职深造、治疗大病、买房或租房部分支出……根据决定草案，生活中这些必要开支都有望在申报个税时抵扣。相比原先主要依靠单位代扣代缴的日子，今后缴纳个税可能每个人都会有份“个性化”账单。

根据决定草案，取得综合所得的纳税人在缴税方式上也将有很大变化，现有的扣缴义务人代扣代缴为主的模式将变为平时预扣预缴，年终汇总申报、多退少补的模式。

专项附加扣除将采取限额或定额扣除办法

全国人大宪法和法律委员会综合多方意见后表示，允许赡养老人支出税前扣除，旨在弘扬尊老孝老的传统美德，充分考虑我国人口老龄化日渐加快，工薪阶层独生子女家庭居多、赡养老人负担较重等实际情况。

中国法学会副会长张苏军说，把养老负担纳入专项附加扣除，不仅考虑了个人负担的差异性和税制公平，还有利于弘扬中华传统美德。现实中，有的人以工作忙、时间少、负担重等理由，孝老敬老不够，增加这一专项附加扣除后，为人子女也多了一份不能推托的义务和责任。

据了解，为更好发挥个税调节收入分配作用，很多国家在征收个税时都引入类似的扣除。

此次个税法大修无疑是我国第一次在个税中引入专项附加扣除概念，相比政策本身，6项专项附加扣除政策具体如何落地更受关注。

国家税务总局税收科学研究所所长李万甫说，草案将专项附加扣除的项目在税法中明确，体现了税收要素法定的精神。下一步应通过法律授权，在实施条例中尽早明确专项附加扣除项目的具体范围和标准，确保税法更规范公平，真正惠及百姓。

记者了解到，目前相关部门正抓紧完善细化政策，初步考虑在标准制定上要适当考虑地区差异因素，但公平起见，将主要采取限额或定额扣除办法，而非据实扣除，并在政策设计上尽量考虑今后个体报税的便利化，尽量减少单一收入来源的纳税人自主申报。

来源：广州日报

本地

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天气

未来三天有大雨局部暴雨

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