海关7月3日临时宣布，“第二阶段申报”通关模式将从8月24日开始，进行黄埔海关、深圳海关、青岛海关等3个直属海关先行试点。

已经在6月12日国务院常务会议上发出了三条重要消息。

一是加快社会信用体系建设，建立适当的市场监管新机制。加强信用监督，利用大数据等技术，要求对不诚实行为进行早期发现、早期提醒和早期处分。同时，要加强跨行业、跨领域、跨部门的共同惩戒，对不诚实的主体要坚决依法处罚，处罚到被赶出市场为止。

二是进一步推进通关便利化，不断优化港口影像环境。简化一体化通关程序，实行进口汇总申报，全面申报“第二阶段申报”通关模式改革，明确提出大幅压缩通关时间。到年底，国际贸易“单一窗口”对主要业务的适用率达到了100%。

第三，更加有力地对外开放，促进进出口多元化发展。鼓励企业完善国际营销网络，促进适应国际市场需求的产品出口。

年7月3日，海关总署、财政部等10个部门联合印发文件，提出了10项具体措施，进一步提高了我国通关便利化水平。其中，在进一步优化程序、提高通关效率方面，提出了4项措施。首先是到2019年8月31日，海关总署将开始进行进口汇总申报、完全申报的“第二阶段申报”通关模式改革试点。

“两阶段申报”基本流程

“第二阶段申报”企业不需要一次性提交所有申报信息和文件，整个提交过程可以分为两个阶段。第一，企业以提单信息提交口岸安全准入申报所需的相关信息，进行“汇总申报”。如果货物不再需要检查，可以立即出发。缴纳税金的货物在提供税金担保后也可以启航。第二阶段，货物从口岸释放后14天内，企业将补充税收征收、合格评估、海关统计等满足整体监督所需的信息和证明。海关法对企业纳税相关商品纳税时间有15天期限的要求。在这15天内，企业可以选择合适的时间完成税收。

“第二阶段申报”通关模式不仅加快了货物在港口滞留和流通的时间，还避免了企业一次性申报造成的申报错误。2017年8月，海关实施全国通关一体化改革，以“一次申报、分阶段处置”的方式向企业消除申报容错机制，企业如果申报有误，将面临海关处罚的危险。部分海关建立了进口货物的“提前申报”容错机制，修改了“提前申报”的进口日期，由于装运、装载等原因，货物更改运输工具不会记录申报错误，但对企业仍有很大风险。相反，“第二阶段申报”相当于给企业一个容错机制，企业可以在第二阶段申报中补充详细的通关信息。

“第二阶段申报”通关模式要求与税收相关的货物在提供税收担保后也能释放。保证金保证、银行保证书、关税保证保险都是税收保证方式，从目前的保证方式来看，关税保证保险具有独特的优越性。10个部门提出的优化流程、提高通关效率的第二个措施是对关税保证保险等多样化税负的深入推进。

不过我们也用该看到，随着国家社会信用体系不断完善，海关将进一步强化对企业风险分类监管，“两步申报”通关模式健全了“双随机，一公开”的监管手段，一定程度上提升了海关监管的透明度，同时通过大数据分析和风险研判，实现对风险目标的精准锁定，也就意味着海关对企业风险监控手段更为精准，对企业申报准确性和自身风险监控能力提出更高要求。为此， 进出口企业应当加强贸易合规建设，提高海关认证级别，规避通关风险。

对此，报关行业也应该清醒的认识到，海关实施“两步申报”，虽然进出口企业、货代企业的申报能力和水平不如报关企业专业，但是由于“概要申报”和“完整申报”之间有14天的时间，进出口企业、货代企业完全有时间完成“完整申报”所需的要求，这样进出口收发货人、货代公司，甚至船代公司完全有可能完成自理报关，更何况“概要申报”最为重要的“提单”第一时间是在他们手中。 随着国际贸易“单一窗口”的功能日益强大，传统报关将变得越来越简单，这对报关行业将带来巨大的挑战。 随着报关业务可能出现的大幅度减少，报关行业应做到及时转型，降低经营风险。

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