[全面深化改革的五年]

光明日报记者夏正张锐

“池城14.6公里的长江岸边过去分布着34个码头，其中包括29个非法码头、11个砂石码头和18个氧化码头。”湖北省离岛市池城镇党委书记阮小阳自2016年5月以来，池城进行了非法码头整治，目前已禁止非法码头25个，设立了一个砂石集，三个散弹集并举，累计离场江海岸线3.9公里。

这是随着非法码头的撤离，湖北积极实施“大保护、不大开发”的重大措施。2016年以来，湖北按照“分批禁止、规范化、分批晋升”的原则，深入推进非法码头专项整治，不断探索码头的长期监督管理。截至2018年底，湖北取缔了各种码头1211个，腾退岸线143公里，退役港口处理能力1.27亿吨，福禄面积566万平方米，建设运营用砂石房及中心43个，泊位87个。

清除长江海岸线“干船”

曾经长江两岸的沙地和码头林立，破坏了长江生态，影响了洪水和航行安全。

据说非法码头就像长江身上的“干船”。“因为利益主体很多，所以每次管制都是对非法利益链的激烈冲突。涉河管理部门很多，海岸线管理相关法规不健全，海岸线退出机制不足。”宜昌市三峡秋港管委会综合部部长、市治非法码头联席会议室主任黄洪分析。

为了形成整备合力，湖北早在2016年就建立了治理长江干线非法码头联席会议的机制。2018年6月，为了打好长江大保护十大标志性战役，湖北省政府成立了湖北长江干线非法码头特停战指挥部、湖北长江段、汉江沿岸线资源整理、特别战役指挥部。两个指挥部都由湖北省交通运输厅厅长担任指挥长，协调改革、水利、环境保护、林业、航空管理等10多个部门开展了整顿工作。

宜昌市将统治区从长江干线扩大到清江、香溪江等长江支流，从非法砂石码头扩大到不符合环境保护要求的问题码头。结合整治非法码头、整合港口资源、长江岸线生态修复等，取缔非法码头216个，恢复生态海岸线39公里，福禄面积达1213亩。

容易反复发作是“牛皮癣”的症状之一。为了防止非法码头死灰复燃，湖北对被拆除的码头展开了“回头”，对完成规范提升的码头进行了验证，确保了运营规范，及时实行复式绿色，修复了长江生态。恩施州巴东县将拆除非法码头、完成清场、禁止码头的福禄工作与“建设彩色水案”相结合，在被禁止的码头原址建设纤维部文化公园、考俊文化公园。

善用海岸线资源

2017年3月，宜都市高巴州晋商码头启动规范，推进“环保达标”改造工作。植树种草，安装自动喷雾洗涤装置，将堆场全部工厂化，带式输送机封闭式封锁，归类为UO，海岸电气设施的技术改造。码头负责人姚向寅介绍说，码头为硬件设施建设和设施设备改造投资了3500多万元，现代化和清洁生产能力不断提高，花园码头建设初步具备规模。

数据显示，2015年底湖北省长江干线完成港口吞吐量2.9亿吨，到2017年底增加到3.2亿吨。港口码头的大型化、专业化工作态势越来越明显。

码头海岸线减少了，但港口吞吐量反而增加了。在这负增长之间，是湖北坚持依法禁止非法码头的“堵住后门”和规范合法码头的“打开前门”的新天地。

近年来，湖北依法经营码头，积极开展港口海岸线资源整理整顿，建立长江1944公里和汉江1872公里海岸线数据库，推进港口规划重组，对新建码头项目实行严格的审查制度，推进绿色智慧现代化港口建设。

黄洪介绍说，为防止边治正变的无序占领线等，宜昌市出台了《三峡枢纽港岸线使用管理规定》，规范海岸线使用申报和审批程序，加强宜昌市海岸线资源综合管理和使用控制。

砂石一度被称为水下的“软金”，非法砂石码头林立，是市长/市场需求旺盛的反映。非法码头拆除后，为防止砂石等建材供需不平衡，湖北妥善解决了部分砂石码头业主配置问题，统一规划和建设砂石房屋，并确保沿江各县市至少有一个砂石房屋，中心建成。

长江有净水，沿岸有绿色。今天，“水清、海岸、绿色、庆美”的自然景观经过多年整顿后，人流编织，利润最大化，商品顺利流动的人文气球沿着长江湖北段不断扩张。

《光明日报》 (2019年01月14日01版)