本报记者包兴安

据东方柴浦Choice数据显示，今年头10个月新增特别债务发行3.97万亿韩元。其中，10月份发行了4279.1亿韩元。与此同时，国家发展改革委要求各地方抓紧申报2023年特别债务项目。

据巨丰投资高级投资顾问沙白透露，地方将提前计划明年的特别债务项目，提前下调明年部分特别债务限额，这样不仅可以尽快举债，形成更多的实物工作量，而且不会过度透支明年的特别债务限额。有助于进一步稳定经济复苏势头。)

特别债务结算限额加快发行

保证项目的落地

根据9月7日国务院常务会议的部署，依法落实2019年以来落户的5000多亿元专项债务限额、70%各地有用、30%中央财政调整分配和成熟项目向很多地区倾斜。各地要在10月底前完成发行，优先支持建设项目，年内形成更多的实物工作量。

此后，辽宁省于9月27日率先发行了67亿元存款特别债务。根据东方柴浦Choice数据，9月27日至10月31日期间，新的特别债务发行规模为4359亿韩元(部分地区使用2022年新的特别债务限额)。

据记者不完全统计，到10月底已经完成了很多结算限额发放任务。例如，10月28日，河南省发行了9只新的特别债券，共发行了314亿元人民币。河南省财政厅表示，此次发行的新专业债券以9月份下达的专业债券结算限额圆满实现了中央设定的“10月末前发行完毕”目标。314亿元的专项债券资金将用于市政和产业园区基础设施、交通基础设施、保障性安居工程等603个项目的建设。

山西省此前公布了93亿元的结算限额。10月28日，山西省财政厅成功发行了93亿韩元的新特别债券。陕西省财政厅表示，此次发布的突出特点包括扩大支持领域，首次投资新能源事业。财政部充分利用山西省专项债券结算限额，重点保障了138个战略项目的落地。

“结算特别债务发行为满足第四季度项目资金需求、加快项目实施进度提供了有力保障。”中国财政学会成果管理专业委员会副主任张义军表示，今年我国以推进投资为重点的宏观调控政策全年与地方政府债券发行额、进度、速度相结合，项目规划、债券发行、投资落地总体领先，投资加成力度明显优于往年，经济稳定一致。特别是债券投资效果的很大一部分将在第四季度集中释放，保持经济企业持续反弹的势头。

张义军表示，下一步要加强专项债务资金使用管理，督促债券资金尽快支出，形成实物工作量。随着特别债务的增加，预计第四季度的经济增长将继续保持第三季度，并将提供更有力的支持，使年经济增长率稳定在4%以上。

抓住很多政策窗口

积极宣布2023年工作

在特别债务结算额加快发行的同时，随着大量信息的公开，最近国家发改委要求地方及时做好2023年特别债务项目的准备工作，抓紧申报了一批特别债务项目。

例如，10月27日在黑龙江省漯河市召开了相关会议，根据国家发展改革委印发的《证券日报》(以下简称《关于组织申报2023年地方政府专项债券项目的通知》)部署要求，严格强调了专用债券政策窗口期间、交通基础设施、农林水利和生态环境保护。

10月28日，甘肃省、市和县政府信息公开平台公开了上述《通知》全文。根据《通知》，各省要加大业务强度，不断做好专项债券项目储备工作，同时要区分项目的轻重缓急，合理把握申报规模。原则上，此次申报项目的2023年特别债券需求规模应根据2023年项目建设中使用的特别债券，提前安排本地区限额的3倍左右(2.5倍-3.5倍)。此外，“应在2022年11月25日前向国家发展和改革委员会提交正式申报项目文件，并在2023年项目建设的专项债券限额中提前分配地区限额。”

“提前下达明年特别债务部分限额已经成为加强财政宏观调控和未来经济预期的惯例。”张义军表示，从现有的经济稳定恢复程度来看，事先将限度比去年大体持平或略高，不仅能保证项目资金持续稳定的经济持续效果，还能为比地区更好的项目规划、预算编制和资金分配留出空间。

财政部此前表示，2022年全国人大批准地方政府特别债券限额为3.65万亿韩元，与前一年持平。计划提前发行使用工作，经全国人民代表大会常务委员会许可，2021年12月提前了2022年新增特别债券限额1.46万亿韩元，比去年提前了3个月。

根据巨丰投稿高级投资顾问陈黄成的观点，根据有关规定，从2019年1月1日至2022年12月31日，国务院允许在当年地方政府债务限额的60%以内提前登记明年地方政府债务限额。近年来，每年提前下达专门债务限额，占明年总额的40%至50%。今年特别负债限额为3.65万亿韩元，按40%的比率计算，预计2023年前特别负债限额将达到1.46万亿韩元，有助于稳定增长。