据编辑介绍，恩施市位于湖北省西南部，位于武陵山，是恩施土家族苗族自治州首府所在地，全市国土面积3972平方公里，人口80.55万人。根据恩施周边、省政府"一谷阳基地三示范区"的工作要求，恩施市将朝着"全州领导人、龙塘武陵山龙头兵、市域经济站在全省生态功能县市前列"的目标，充分挖掘当地优势，解决发展资金难题，推动全市经济社会持续快速发展。在国家大力推广PPP模式的大背景下，恩施市大力推广PPP模式，取得了很好的成绩，发现了很多问题，本期将带你去恩施市。

32个项目的总投资接近450亿美元

随着城市化的快速发展，恩施市的城市规模不断扩大，城市化建设需要交通、医疗、教育、城市治理等多个领域并行发展

恩施市建立多元、可持续的资金保障机制，推广PPP模式，是恩施市改变当前面貌、弥补历史债务的必由之路。

恩施市积极贯彻市议会、市政府的决策部署，致力于公园建设、市政公共、交通运输、医院、教育等民生保障和改善，高起点是市级PPP项目库项目32个，总投资442.66亿韩元。其中落地4个，总投资28.76亿韩元；主要类别项目9个，总投资104.1亿元；企划项目19个，总投资为309.8亿韩元。

到目前为止，恩施市已进入财政部综合信息PPP项目管理库项目4个，总投资额为28.76亿韩元，接收的4个项目全部落地签约，高于州内平均值。

引进《1234工作法》

在PPP项目推进过程中，恩施实际上通过了《1234工作法》，将一个目标、两个要求、三项保障、四项创新、经济发展推向了新的高度。

加速PPP项目着陆的目标

根据年初制定的“落地四个PPP项目”的目标，细化工作日程，量化工作目标，制定工作措施，严格按照计划监督工作推进情况，通报情况，监督定期项目完成情况，彻底掌握延误过程，对照时间进度，集中力量突破，确保全年完成目标任务。

两个要求要求规范高效地实施。

一、规范操作，财政部、国家发展改革委政策文件、严格要求、高标准，出台《恩施市政府和社会资本合作（PPP）模式项目实施办法》(试行)和《恩施市财政局推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式内部职责分工》，实施PPP项目财政管理主体责任和财政管理行为，提高财政资金使用效率。

第二，高效运行、恩施市宣传和使用PPP模式起步较晚，但通过“重庆、湘乡、贵州三省的六个学习”等调查学习活动，不断努力促进“渝、湘、贵州三省的六个学习”等调查学习活动。评价人们的长度，弥补自己的缺点，发表散文，虚心提问，提炼真经，形成了飞跃的发展。

提高业务执行能力的三个保障

一、组织保障、建立PPP指导小组、协调城市PPP工作、建立市PPP中心、市PPP日常工作、健全组织机构、定期或不定期召开工作例会、跟踪进度、总结成果、调查问题、细化任务、加强监督、强化责任、解决项目。

二、经济保障、市委、市政府工作重点、轻重缓急、逐步推进原则、PPP顾问配置和重点推进PPP项目咨询机构业务经费和落地PPP项目资本金，包括实施PPP项目政府支出责任，财政预算中长期规划，确保项目资金畅通。

三、确保措施，加快PPP模式的推广，加强综合规划和组织领导，根据《特派团项目化、项目编目》要求，制定具体的实施意见和工作方案，明确路线图、时间表、所有者，使各项工作达到实际情况，通过《储备项目确定计划》，

四项创新开创了PPP工作的新局面。

第一，要建立机制创新、“PPP项目一人、市级领导一人、部门一人、核对表作战一人、专业班推进”的“五个一个”推进机制，确定责任清单和作战图，明确责任单位，要求责任单位按照时间节点倒排工期，实行简报制，及时掌握项目。

第二个是市长/市场测试。在PPP正式采购程序开始之前，政府通过验证自己对项目的方案是否符合潜在投标人、金融机构等市长/市场参与主体的意愿，激发兴趣，获得各种市长/市场参与主体的反馈，调整和完善PPP方案，达到政企共赢的目的。

第三是专门的门户。聘请专业顾问团队指导PPP项目规范的高效运行，在“两个报告一方案”专家评审前顾问提前介入的审计工作，在合同谈判过程中让专业顾问团队参与谈判，消除违法、无效因素，防范法律风险，通过合同法律审计链接与业务部门充分沟通，优化合同条件。

四、简报制度。每半个月，项目实施机构将向PPP中心总结项目进展和存在的问题，由市PPP中心编写简报，及时向政府领导和相关职能部门报告，相关职能部门将根据职责监督工作完成情况。

两个主要问题

恩施市PPP项目取得了良好的成绩，但仍存在两大问题。

第一，对PPP认识不足，积极性不高。在

项目推进过程中，有的项目虽纳入了市级PPP项目库，但立项、可研等未实质启动，有的项目已完成PPP咨询服务机构招标工作，但仍纠结于传统模式和PPP模式的选定上，停滞不前。在新一轮项目征集过程中，项目申报不积极，出现社会资本方积极跟进而政府没有项目可推的尴尬局面。

二是前期工作薄弱，衔接性不足。部分项目在编制可研及实施方案时未进行充分论证，导致项目实施过程不能与可研及方案进行有效衔接，出现较大偏差，项目不能按期推进，影响进度。

三大建议

对于恩施市PPP项目推进中出现的问题，需要从三方面进行调整。

一是提高思想认识。通过专题培训、以会代训等多种形式，面向全市各部门开展多轮次专业培训，并重点对我市拟推进的PPP项目的项目单位，有针对性地集中开展业务培训、工作指导、项目辅导和融资对接，提升了各级管理人员的实际操作水平。

二是夯实项目前期。PPP项目与传统的政府工程项目不同，往往存在建设内容复杂、合作周期较长、风险变数较大等特点。因此建议政府应尽量避免“限时速成”的项目安排，真正将项目全生命周期的运营和风险结合考虑，夯实前期基础工作，以达到“磨刀不误砍柴工”的效果。

三是提高工作效率。各部门要认识项目建设的重大意义，积极承担起各自的责任，充分发挥好部门的主动性，务实推进各项工作，加强沟通协作，不断提升工作效率，确保各项工作不脱节，围绕目标，实现统筹推进，理清工作思路，按照相关程序，规范高效推动项目，促进项目落地。