近年来，中央政府加大了农村振兴和农业产业投资力度，各地区高度重视农业资金安全和风险防控，但由于各部门补贴项目缺乏信息共享，部分审批权没有得到有效监督，几个地方出现了大量“有针对性”政策漏洞的欺诈，产生了非常恶劣的社会影响。

项目多通道多头申报

骗补1000万韩元

北海中性生态产业有限公司(中性公司)被称为现代化农业高科技企业。近年来，为推进农业产业化发展，地方政府补贴涉农重点项目，中性公司申报了部分项目。但是广西北海市有关部门进行了调查，结果显示，该企业申报资料中，多个项目的冷库位于同一地点。办案人员顺藤摸瓜一起多次诈骗的事件浮出了水面。

2011年，中性公司获悉广西即将申报“南采北运”农产品现代流通综合示范项目，但由于公司诸多条件未能满足，成立了专门的“申报小组”。

“南采北运”农产品现代流通综合示范项目对山区农产品经营企业有以下要求。

注册资本在300万元以上；

以生产和销售新鲜农产品为主要业务。

广西拥有或合作拥有1000亩以上的种植基地。

在销售地有稳定的销售网络。

中性公司基本上没有销售水果和蔬菜的业务，北方也没有稳定的销售网络。通过材料操作，这家企业仍然得到970多万韩元的补贴。

“同一个项目，以另一个项目的名义，通过多个渠道多次申报了与农业相关的补贴。”办案人员向记者介绍了同样的建设项目，该企业又做了一点“包装”，然后将“农产品冷链物流项目”国家专项补助申报给开发改革委部门，获得了200多万韩元。此后，企业先后申报了“农业产业化重点企业标准化基地建设项目”“农业产业化重点企业农产品加工配送项目”国家专项补助，补充了数百万元。

“低级欺诈补充”背后的制度漏洞

在采访中，广西一位案件调查人员对记者说，在很多情况下，骗取农业补贴的手法并不高明，只要稍加注意，就能察觉到“猫腻”，但通过层层批准，可以反映出一些领域存在的制度漏洞。

首先，与农业相关的补贴存在信息分割现象。调查人员介绍说，涉农补贴资金分散、种类多样、许多补贴项目不公开、不透明、部门间项目库信息相互脱节、部分补贴信息不共享，难以得到有效监督。

2是部分涉农项目和市长/市场发育程度存在差异。据一些农业企业人士称，部分地方市场发育程度不足，有些地方达不到补贴项目要求的门槛，如果严格监督，项目很可能不会开单。少数基层干部和企业认为“涉农补贴是国家的钱，不会白白花掉”，为了让项目在地方落地，一些地方干部明知企业先天发育不足，却还是“硬着头皮”补贴项目。

打破涉农补贴“碎片”

首先，打破部门壁垒，建立涉农补贴项目信息化平台。

复旦大学廉政和腐败研究中心主任李辉认为，各涉农补贴部门应加强联系，打破现有涉农补贴模式，建立涉农补贴项目信息共享平台，实现信息共享，全面掌握企业运用和已有的项目补贴情况，实现动态监管。对项目申报资料中存在的疑问和问题进行全力验证，防止个别企业变更、伪造项目资料，多次申报骗取政府补贴。

第二，改善涉农事业批准权力的监督和制约。

"在农业相关补贴项目中，审批人的权力监督是关键."李辉在很多欺诈行为中发现了公职人员参与共谋的情况。“要从根源上解决涉农补贴安全问题，就要不断加强对批准权的监督规制，阐明批准权，接受公共监督，才能形成有效的限制机制。”

他建议涉农补贴主管部门严格实行资金公示制度，主动向公众通报涉农行业的实施和变动情况，发挥社会监督作用，建立健全涉农资金的跟踪责任制度，对发现的问题依法严肃处理。