今天早上，常德市公共事业局副局长李源国同志给我打电话，说中国手工业互联网推荐了常德海绵城市建设经验。他的声音很高，成功后的喜悦溢于言表。所以这个电话今天诞生了我的博客。

常德市位于湖南省西北部、北枕长江、南李雪峰、东安洞、西李武陵，是湖南省重要的区域中心城市，具有2000年的历史文明。市域总面积1.82万平方公里，总人口600万人，中心城市建设区面积90平方公里，人口90万人，年平均降水量在1360毫米以上，河流、河流、水道纵横，湖泊、池塘、池塘是典型的南方风水城市。

自20世纪80年代以来，随着城市化进程的加快，有时会出现开发强度高、硬质包装多、雨水渗透、防涝能力弱、涝灾等情况。工业废水、生活污水直接流入水道，河水浑浊恶臭，水面上绿藻泛滥。浸水问题成为市民的“心灵痛苦”，水域黑臭成为常德市的“城市战争”。

2013年12月中央城市化工作会议上提出了“建设自然积累、自然渗透、自然净化的海绵城市”。2014年12月，住建部、财政部、水利部三部联合开展了全国第一个海绵城市建设示范城市申报工作。2015年4月，常德市以优异的成绩在135个申报城市中脱颖而出，成为全国第一个16个示范城市。常德海绵城市建设示范总面积36.1平方公里，低影响开发雨水系统建设计划总投资78.15亿韩元，水系管理、防洪排水、供水、污染拦截、海绵院子等148个项目。2015年以来，常德始终以物省特色为基础，坚持以问题为导向，按照“突破一年重点，两年基本建设，三年示范形成”的总体布局，山、水、城融合在一起，探索建设可持续发展的海绵城市的新途径。

常德海绵城市建设不仅要坚持“面子”，还要坚持“安子”。按照党中央提出的创新、和谐、绿色、开放、共享发展的新理念，尚德在全国海绵城市率先试验，推进海绵城市建设有“面子”，有“安子”。现在已经是一定的暴雨强度，“小雨没有积水，大雨没有淹没”，市建设区表示：“黑色恶臭水域被清除，热岛效应正在被解释。”城市排水防水能力不断提高，城市水环境不断改善，城市水生态不断优化，城市水文化广泛传承，城市水产业全面发展。现在“大、中、牛”海绵体出现并重组了。老城区合流排水系统排放的污水在航站楼得到有效处理。流域综合治理下的黑臭水；推进海绵城市建设和黑臭水域管理、棚户区改造、新型产业开发等工程融合，实现资源共享等可复制、可推广的范式。尚德的经验是：

——主张打好以人为本的海绵城市，建设“民本表”。一是将“以人为本”理念融入海绵城市规划。通过规划，使海绵城市建设更加科学、理性，更符合人民群众的期望和需求。二是优先计划民生事业。在制定海绵城市建设三年行动计划时，坚持源头和终点，同时推进。在“恢复清流、造福民生”的基础上，把整顿城市黑水站和整顿浸水点作为重点项目和民生工程优先事项，让市民切实感受到建设海绵城市的优势。第三，树立亲民爱民理念，实行人本管理。推进项目征地拆迁工作时，坚持依法拆迁，及时解决拆迁矛盾纠纷，保护好拆迁当事人的合法权益。在推进小区改造的同时，始终将“服务和便利”的人文主义贯穿于小区改造工作中。在旧西门膜开，在建设过程中重视与平民生活相结合。在这个“海绵”建设中，增加商铺面积，接近2000个工作岗位。改造后，建设了光明胡同和新村两个小区，不仅恢复了原来的自然生态本底，还保留了原来的街道记忆和历史足迹，使其成为现代完善的小区，提供了便利的公共配套设施、养老服务等，提高了当地居民的生活水平。在其他旧小区改造中，坚持“不为海绵建造海绵”的原则，在基本满足居民实际需求的基础上适当引入海绵元素。为了解决小区居民的停车困难，把部分绿地变成了生态停车场。在搞好小区管网改造、花园绿地等海绵设施建设的同时，共同解决了道路黑化、墙面美化、走廊照明等居民强烈而迫切需要解决的问题，提高了居民满意度。

构建以人为本的亲水文化。结合海绵城市建设示范，努力实现“水安、水顺、水流、水亲、哺乳、水星”的“水安、水顺、建交、水星”。也就是说，在确保水的安全的同时，防止污染、恢复水生态、实施江河湖泊连接工程、让游客在城市内进行亲水旅行。在水系生态反驳建设过程中，增设了亲苏珊岛和慢行系统等，为市民休闲健身提供了便利。在日江两岸诗画长城的建设过程中，以防洪堤为载体，以诗和书画为表现形式，形成了江北“中国尚德诗墙”、江南“中国尚德画墙”诗画交融的美景。在刘烨号沿线，制作了“欢乐水体系”、柳湖四月、海螺万观鸟、欢呼轨道等多个亲水项目。去年10月17日，从柳叶湖到扎哈、白马湖、定陵公园的水上巴士开通，人们坐在船上，看着大大小小的河流街道，可以怀旧。

——坚持融合推进，打好海绵城市建设“结合牌”。海绵城市建设不是孤立的战场，在大数据时代背景下，需要与现有的智慧城市、园林城市、生态城市、气候适应城市、宜居城市等众多城市发展模式有机结合，共同营造自然生态的、文明发达的可持续城市；海绵城市建设必须与小区、棚户区、道路、地下管网改造和黑臭水体治理等融合推进，实现源头减排、过程控制和系统治理。

一是治理理念融合。将生态宜居城市建设与历史文化名城保护相融合。老西门项目建设融合了四个理念：即：打通城市动脉。整体策划、设计片区内五个棚改点；打通主体干道，保留城市肌理；全面打通护城河，实现还水于民；通过商业业态与人文生态的结合，巧妙的建筑规划、设计，充分激发城市活力；挖掘城市文脉，让护城河成为一条流淌着历史的河。发掘整合了常德丝弦、花鼓戏两项非物质文化遗产，修复了护城河杨家牌坊、火神庙、郎江书院、胜果园等历史文化遗存；确保老的历史文化街区得到复兴的同时，严格控制开发强度，尽量采用绿色基础设施，促进人与自然的和谐共处。

二是治理技术措施融合。在“渗、滞、蓄、净、用、排”各个环节综合施策。如在护城河的治理上，融合了控源截污、内源治理、生态修复和排涝除险等多项技术措施。通过采用各种低影响开发技术，减少径流总量，有效削减径流污染负荷；通过清理沿岸垃圾和对河道进行清淤疏浚，保证了护城河排水畅通并促进水体水质改善；通过退耕还湖，建设生态驳岸和生态浮岛，种养、繁殖水生动植物，改善生物群落结构和多样性，增加水体的自净能力，使水生态系统恢复良性循环。

三是项目资金筹措融合。护城河全长5.4公里，护城河综合治理分四段进行，目前已完成第一、二段。老西门是一个棚户区，位于护城河第二段，老西门的海绵城市建设是围绕护城河综合治理展开的。项目总投资16.72亿元，其中护城河专项治理投入8115万元。融资渠道主要是通过五个方面的渠道，解决了资金问题。目前，正在对护城河第三段治理进行方案设计，采取复制老西门投融资模式；对于第四段治理，属于纯公益、非经营性的项目，拟采取政府与社会资本合作，通过社会资本投资、政府购买服务的PPP建设模式。

——坚持产城互动，打好海绵城市建设“产业牌”。老西门及护城河综合治理项目的探索与实践给了常德人许多启示：包括海绵城市建设在内的一切城市建设，不能脱离经济发展这个实际，注重搞好城市建设和经济发展的协调互动。

注重海绵城市项目建设的可持续性。在海绵城市建设项目中，注重项目全生命周期能力建设，统筹考虑项目建设的外部效应和内部效应。把老西门建成集“生态宜居、旅游观光、绿色办公、现代商业、文化休闲、艺术体验”等于一体的复合型“城市文化旅游街区”，不仅提升了街区商业资产价值，而且将永久性产生经济收益。

注重拉长海绵城市建设的产业链条。海绵城市建设带来了人才培训、规划与设计、“智慧”平台的开发与建设、低影响开发雨水系统构件制造、水生动植物繁育与供给、海绵城市新技术新材料的研发制造及运行维护等诸多产业，随着建设的深入，链条越拉越长。常德两大投资平台专门成立了海绵公司，致力于海绵城市技术与产品研发、海绵项目投资建设和运营管理等。围绕海绵城市建设，不仅催生了湖南道诚、鑫盛建材等一批新型技术和材料企业，还带动了七星泰塑、湘北水泥水管厂等一批传统企业的转型升级。海绵产学研方面，也取得了可喜成果，积极成效。

注重用海绵城市建设成果发展全域旅游。常德在实施内河水系综合治理工程建设中，注重融入大量旅游元素，赋予其城市景观、生态廊道、旅游休闲等新功能，生态、休闲、健康、美丽、文化五大元素更加凸显，海绵城市建设成果转化为了实实在在的“美丽经济”。常德先后打造形成了常德诗墙、常德画壁、柳叶湖环湖景观带、穿紫河水上风光带、武陵阁步行城、德国风情街、常德河街、老西门等一批海绵亮点项目，并已成为了炙手可热的优良旅游地。老西门文化与商业双赢；大小河街、穿紫河水上观光巴士游客如织；万达金银街、武陵阁步行街流金满地。数据显示：仅去年10月至今，穿紫河大小河街累计接待游客210万人次、水上巴士累计接待游客超4万人次；护城河老西门累计接待游客124万人次；“常德欢乐水世界”自开园至今累计接待游客近120万人次，旅游综合收入过亿元。2016年，常德海绵城市建设助推旅游效果显着，全市接待国内外游客4048万人次，同比增长25.7%，实现旅游综合收入318亿元，同比增长25.7%。

2017年农历正月初二，中央电视台在黄金时段向全国特别推介了穿紫河河街夜景风光带，常德正在走出湖南、走向全国。

李克强总理2017年在政府工作报告中提出，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。常德围绕巩固发展海绵城市建设成果，正融合推进城市“双修”（生态修复、城市修补），目前也已取得比较明显的成效。“探索、务实推进海绵城市建设，转变观念是法宝，顺应自然是基础，务实为民是关键”——李远国如是感叹。

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作者:张新民