2月28日，《光明日报》经济广角版头条报道，浏阳市葛佳佳全面深化农村改革，激发农村发展活力，改革沉睡的资源生活。

全文转载如下(内容部分调整):

把改革的活力记录在广阔的田野上

[经济接口]

中央一号文件提出了确立农业农村优先发展政策方向，即优先考虑“三农”干部配置，优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务。

文件的具体亮点是什么？如何引导优先发展政策落到实处？如何加强“人、地、钱”要素供给，刺激农村发展的内生动力？我们夹着农业农村发展的三个故事，从细节上感受到广阔田野涌动的生机和活力。

活力从哪里来——

改革使沉睡的资源恢复活力

[政策]

全面深化农村改革，激发农村发展活力。加快宅基地使用权的确权登记证明，努力在2020年基本完成。坚持推进农村宅基地制度改革，扩大改革试点，丰富示范内容，改进制度设计。

[故事]

站在自己家菜园旁，湖南柳良嘎的新村主任邱艳强想起了兄弟三人在老房子里长大的快乐时光。原来的老房子现在都平整了，种了当地有名的“鸡肠辣椒”。

在村里，顾炎江是率先拆除“一户多宅”的第一人。“我家的老房子是爸爸在上世纪80年代建的土房，一家在这里住了25年。直到2005年，房子附近建造了两层砖混凝土建筑物后，这所房子才被遗弃。”记得楚彦强。之后，邱明华在集镇买了房子，弟弟也搬到了浏阳市，老房子彻底报废，日渐坍塌。

“活了很久，感情、舍不得，从来不拆。”褚延强介绍，现在，在新建的新房旁边保留老房子的现象在农村非常普遍，有几个人拥有两个以上的农舍，这些破败的老房子占据了土地区，也损害了村庄形象，有一些安全隐患，很多村民也期待早日复员、重新规划、建设美丽的乡村。

对此，葛家珍在掌握底数的基础上，统一拆除了古宅，申报了增减挂钩项目，开垦了古宅基地。土地仍归村民所有，还用于种植蔬菜或水稻，村民可以得到填海补贴。

由于“一户多宅”的清算和增减挂钩项目的实施，将给全镇500多亩土地节约指标，村集体和村民将获得2000多万韩元的补贴。不仅如此，葛家银还积极实施了土地开发项目，建设了浏阳市第一个林地改造耕地项目，缓解了耕地缺乏平衡指标的问题，为项目落地、乡村振兴拓展了发展空间。

“目前，葛佳佳仍在大力推进农村宅基地“三权分位”改革，探索建设城乡的产权分配问题，推进农村宅基地使用权证的改善。宅基地流转是有根据的，让更多的返乡项目落地。”张佳珍市长/市场张佳丽说。

保护农民的根本利益，促进农村振兴发展，是开展农村土地制度改革的出发点和落脚点。作为全国33个农村土地制度改革试点县(市、区)之一，浏阳承担了征收农村土地、报考集体经营建设用地、改革宅基地制度三项改革试点任务。在开展“一户多宅”整理整治行动中，羚羊将腾空的农村宅基地与城乡建设用地增减挂钩项目结合起来，将原来分散零星的宅基地全部捆绑起来，宣布城乡建设用地增减挂钩项目，先后编制了17次增减挂钩项目实施方案，为土地入学准备了资源储备。

到目前为止，全市累计拆迁“古宅”11900件，激活土地2648亩——件，都有这份沉甸甸的“成绩单”

[点评]

中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山：

中央一号文件部署新农村改革，处理好农民与土地的关系仍然是深化农村改革的主线，要以土地制度改革为牵引推进农村改革。农村土地征收、集体经营建设用地入市和宅基地制度改革是不断深化的农村土地制度的三项改革。农村土地征收和集体经营建设用地入学考试将在示范基础上全面推进。住房基地制度改革要慎重推进，要适当探索挽救住房基地和农民住房使用权的有效途径，让土地资源更好地流动，让农民获得更多收益。改革中要保障农民的财产性收入，统筹农村土地制度改革和农村集体产权改革、农业经营制度改革等，最大限度地激活农村沉睡的资源。

土地应该怎样种——？

“保姆式”服务使庄稼更加节约

[政策]

发展农村新的服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地保管、耕作大宗、统防治理、干燥回收等农业生产服务。

[故事]

初春万物复苏，即将变绿的冬小麦树苗一齐生机勃勃。被称为全国粮食生产先进县的山东省高青县，刚刚过年的农民群众已经开始在麦田里忙碌工作。

看着成长势头良好的大麦毛，清邑新村的粮食队李斌暗自庆幸地说。“多亏一开始就签订了全过程农业技术服务合同。他从自己的土地上拔了一株麦苗，与手中的那株枯黄的麦苗进行了比较。如果不是这样，这株麦苗根显然比利用周围传统方式种植的小麦粗得多，小麦发达得多。———————————————————————————

在过去的几年里，

了一辈子地的老李突然发现自己不会种地了。10多年来，他凭借经验和传统模式勤劳耕种自己承包的300亩地，生产资料成本没少下，力气也没少出，可就是不见效益增长。遇有恶劣天气，甚至还会亏损。

去年播种夏玉米时，县里的农技专家主动找上门，免费帮他测土配肥，一看结果他才知道，自己种了30年地，也错了30年。“黄河边的土壤本身是碱性、含磷高，而这么多年我们都习惯用磷酸二胺施肥，结果是越用越碱，土壤都板结了，不减产才怪！”李彬终于找到了效益低的答案，一甩手将土地全部托管给了中化高青MAP技术服务中心。享受到全程的农业社会化服务，李彬头一次感觉种地这么轻松，从种到收再到销售，他不用操心，只需要常去看看庄稼长势，看看收获情况就可以了。省工省时省肥省种不说，秋后一算账每亩地的平均收益还增长了125元左右。

在高青县农业局产业办主任王少山看来，农民技术落后、农作物管理粗放，各种跑冒滴漏增加了成本，降低了效益，让农民很受伤。高青县正在加快布局的农业社会化服务模式，包含选种、配肥、植保、检测服务、农技服务、技术培训、粮食烘干仓储及销售等整个流程，实现了产前、产中、产后全过程覆盖，不仅打通了农技落地、农机作业的“最后一公里”，而且实现了产销对接，做到了种植精准化、利益最大化，确保了农产品种得优、卖得好。

更值得一提的是，不仅是种粮大户，家庭散户同样能够享受到这种“保姆式”服务。2018年国庆节冬小麦临近播种时，在村委会的组织下，木李镇茹窑村的村民们聚集到了一起，自愿将各自的承包地集中连片托付给中化高青MAP技术服务中心，享受统一供种、统一耕种、统一施肥、统一浇水、统一病虫害防治、统一收割、统一销售等服务。面朝黄土背朝天耕作的广大农民彻底解放了出来，有的经过培训转型成为新型职业农民被返聘到技术服务中心，有的则直接进城务工增加收益。

再过几个月，绿油油的小麦就将拔节吐穗，勤劳的农民又将迎来一个收获满满的丰收季。

【点 评】

农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军：

适度经营规模是提高小农户经营效益的重要途径。因此，要积极推动包括转包、出租、互换、转让、入股等方式的土地流转，加快土地流转平台建设，在有条件的地区探索建立承包地退出机制，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活、且社会保险健全的农民自愿退出土地承包权，再将土地由发包方进行整理以后，重新发包或流转，引导土地向种田能手集中，实现土地资源的优化配置，提升农业的规模化、集约化经营水平。让有能力扩大经营规模的小农户集中精力发展农业生产，鼓励他们采用先进科技和生产手段，增加技术、资本等生产要素投入，完善农业社会化服务体系，不断提高集约化经营水平，推动建设现代农业。

产业咋选择——

“土”产业也能做出“洋”味道

【政 策】

加快发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一批特色农产品优势区。

【故 事】

木兰乡是江西省石城县的北大门，境内群山连绵，林木葱郁，环境优美。在当地，原来有部分农民散养山地鸡，让山地鸡在山林里自由觅食，这样养出来的鸡肉味鲜美，营养价值高。

曾经，由于品牌推广不够，这样的“土”产业并不为外界知晓。

“农产品有需求就有市场，有市场就有利润空间。”在脱贫致富路上，养殖户谢伙生思考着产业发展的门道所在。2011年，他开始扩大养殖规模，流转百亩山林，在丛林里新建鸡舍，并顺势成立石城县山地鸡养殖专业合作社，养殖规模从几百只发展到上万只。

星星之火可以燎原。发现了这项产业的坚实基础后，木兰乡筹资建成占地500余亩的大型山地鸡养殖基地，以及现代孵化基地，集种鸡场、育雏基地、孵化基地、综合办公楼等于一体的山地鸡发展综合体。

“以前我们养殖山地鸡有很多顾虑，现在有了合作社，很多问题都不用担心啦。”东坑村山地鸡养殖户何步亮说，今年他家的山地鸡年出栏量能达到5000羽，按往年每只鸡15-20元的保守利润计算能挣七八万元。

而在十公里外的丰山乡，把一颗薏仁“吃干榨净”的新理念，正在引领当地百姓走上致富路。随着薏仁种植面积增加，许多商贩上门收购薏仁，然而价格却比市价每公斤低1元左右。

丰山乡陈江村农村经纪人陈必城、陈必伟两兄弟，率先冲破了传统收购模式。他们带领60多户种植户经营专业合作社，发展标准化种植模式，推出“绿丰”牌薏仁精包装产品，注册石城县馨源薏仁酒坊酿造薏仁纯酿，让薏仁价值迅速翻番。在品牌营销的引领下，丰山薏仁种植面积从200亩扩大到3000多亩，成为真正带领百姓增收致富的支柱产业。

农村产业发展不仅要瞄准“特”字做文章，也要瞄准“新”字和“融”字做文章。“家门口的山沟沟成了过上好日子的‘聚宝盆’。”站在自家开办的“共大生态农庄”前，石城县赣江源镇赣江源村贫困户赖小荣感慨万千。石城全域旅游战略布局下打造的千里赣江第一漂——赣江源漂流项目，吸引着大量游客来此度假体验。

“每年6到9月的旅游旺季，农家乐每天都是满客，光这一项我就会增收3万多元。”赖小荣说，如今的农村“土”特产也成为游客眼中的稀缺品，成了可以增收致富的商品，日子越来越有奔头。

【点 评】

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智：

农村产业发展要在“特、新、融”字上做文章，要选择各地特色产业，通过培育农业产业化龙头企业和联合体，发展农产品加工业，延伸农业产业链。随着农业在经济、社会、文化、生态等方面的功能性日益突显，在农业现代化进程中，要充分发挥农业的多种功能，积极发展新产业新业态，延长产业链、打造价值链，推进农村一二三产业融合发展，让农业农村真正活起来，既满足当地农民改善生活质量的需要，也满足越来越多的城里人走近自然、体验田园生活的需要。

来源 光明日报 | 编辑 陈乔安 | 审核 刘海雄