目前，第三个领先项目正在紧张推进，第四个领先基地也将适时启动。作为行业的“领导者”项目，前三个项目的实际实施过程的要点是什么？未来的第四个领先项目应该如何竞争？中国电力建设西北勘测设计研究院(以下简称“中国电力建设西北院”)新能源工程院资源和总导所副所长唐晓峰就他申报领先基地、建设经验和第四基地方向进行了讨论。旨在共同落实好国家政策，服务好政府和企业，共同促进我国光伏产业的健康发展。

照片来自视觉中国

基地规划申报

基地计划申报与双方有关，地方政府是主体实施者，技术服务单位与地方政府合作。地方政府根据基地所在地地理环境人文环境特点，提出了基地示范。根据基地申报条件和要求，调整承诺文件，争取优惠政策。技术服务部门充分调查当地资源挖掘，综合综合基地指导示范特点，严格按照基地申报条件和要求编制规划报告和实施方案。示范性对基地申报至关重要，前几批基地的实施都将根据基地申报条件和要求调整承诺文件，争取优秀政策，第三批也将比前两批有较大发展。

综合前三大龙头企业项目实施情况，在计划决算中提出三点建议。

在领导者基地加强设计咨询企业的参与深度。

实践表明，工业设计咨询企业对基地全阶段参与取得的成果质量都有所见证。另一方面，政策获得及时，解释能力强，能更好地为政府和企业服务。另一方面，作为行业技术的综合型企业，对前言技术的进步和应用有更深入的了解，有利于领头羊计划的实施。

加强政府的承诺，守信用，减轻投资企业的负担

从前两个基地的实施来看，土地、消费等建设条件缺乏政府支持力，不能遵守承诺，不仅会增加企业负担，损害企业收益率，而且“领头羊”计划不能顺利实施，不利于产业发展。因此，建议继续加强对政府申报基地公约的后续实施

为长期规划、实施时可能出现的土地调整留出空间

建议按照1000MW二期实施方案，以应用领先基地的形式进行规划和申报。实施阶段有助于在计划范围内进行宽松调整，并解决“难以找到”的问题。

电价仍然是核心竞争因素

根据第三领头羊基地中标的电价，电价仍然是最核心的竞争因素。投标价格既有客观性，也有战略。这次领跑者有最低价没有中标的情况，可能是因为消除了原则错误后与技术相一致的合理性。

除了电价竞争外，企业还需要深厚的光伏技术“功力”。

集成优化功能

集成优化能力需要大量的工程实践进行优化，多年来，中国全建西北院积累了大量的工程实践经验，研究并取得了较高的技术水平和系统集成优化水平。《综合》(Northern Exposure)。

跨界一体化能力

研究光伏发电的特点和适用性、农业生产与照明的关系、光伏直流电力的可行性等。不断探索光伏发电利用潜力。

政策解释能力

研究政策是为了更容易预测发展方向，包括深入了解政策、了解政策制定背景、了解政策一致性等，或者为政府和企业提供优质的参考意见。

承诺文件、保障体系有利事业推进地问题仍然需要改善

唐晓峰表示：“根据前两批和目前实施的第三批龙头项目，第三批龙头项目的有利条件、申报时明确承诺文件，有助于降低投资企业的非技术成本。”并承诺：“建立领导团队、基地办公室、平台公司等，根据责任权一致的原则，建立有效的一站式综合服务体系。”目前最重要的问题在于土地，土地成本、消费、单独招标、一站式服务问题在第三批与前两批相比有了很大改善。由于土地执行不彻底、政府支持力度低、保障体系不完善，土地性质建设条件不好、土地补偿价格标准性差异大、监督管理制度小。

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第四批领跑者基地展望

自2015年领跑项目首批示范开始，至2016年进行示范推广，而至2017年从第三批领跑者优选结果来分析，技术领跑基地的组件下降空间巨大，因此，综合前批次领跑者实施成果，第四批领跑者采用技术路线竞争电价模式可能性较大。我国现状土地资源昂贵且稀缺，而光伏对于土地复合利用或整治优势明显，且在较多项目中已有应用也取得了一定成就，如被列入领跑者计划，对于光伏市场的延伸也起到促进作用。由于土地资源稀缺，而分布式市场却很火爆，因此，屋顶分布式型式的领跑者也有可能被列入计划

第三批领跑者基地共获批10个应用领跑者基地和3个技术领跑基地，中国电建西北院参与的渭南、海兴、格尔木、德令哈应用领跑基地获得批准，同时参与服务的技术领跑基地铜川基地获得批准。第三批领跑者基地总申报约70余家，最终获得批准的应用领跑10家，技术领跑3家。而取得这种成绩靠的是“技冠群雄”的实力：技术支持，发挥规划特长，从资源利用和区域发展考虑，积极主动为政府和企业提供优质技术服务和能源发展策划服务；资源融合，深入研究风、光、其它等能源资源、人文资源、工农业等经济资源。创新谋求可持续的新能源发展道路；跨界学习，学习农业种植、研究了解光伏直流电的直接利用、研究探索光伏产品的上下游产业链；坚持理念，绿色发展、深挖技术、延伸服务。

责任编辑：付斌