2019-04-06 07:00 |温州日报

自2016年12月27日省委经济工作会议首次公开“最多一次”改革以来，这一改革已经“跑了”两年多。直到一石激起千层浪，一次一个落榜，现在“最多一次”改革“跳”进了企业群众生产生活的方方面面，受到人们的称赞。

为了推进“最多一次”改革，提高行政效率，优化经营环境，省十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》(以下简称《规定》)，于今年1月1日正式实施。它是我国“旁观服”领域改革中的创新立法，在省级层面率先为实现“最多一次”提供制度样本。

记者《规定》共分为8章49条，包括总则、一般规定、商业登记、企业投资项目、事后监督、数据共享、法律责任、附则。“为了‘最多一次’的改革立法，在实践过程中积累的大量经验实践需要在立法层面进一步固化和升华。有必要更好地推进和保障改革进程。另一方面，在推进“最多一次”改革的过程中，也遇到了体制机制上的难点，必须从立法层面做出回应并提供依据。”温州市委员会改革厅有关负责人介绍。

《规定》实行了三个月，在温州的降落情况怎么样？为此，4月4日下午，记者采访了入住温州市政务服务局和温州市民中心的相关审查部门负责人。

“一件事”的定义更加明确

本规定所称的一项事项是指一次性提交工作处理事项或申请材料的相关各种工作处理事项。

【法规的意义】解决了早期各地各部门对“一件事”理解不一致的问题。

【温州解法】医疗机构要增加辐射设备，按照迁移程序申请三个许可。目前，温州市卫健委将放射诊疗建设项目竣工验收审查和放射诊疗许可审查结合为“一件事”，由经理院提前介入，在竣工验收过程中及时审查，行政审批进一步加快速度，提高效率。不久前温州市中心医院尝到了这种甜头，一周之内就处理好了这家医院的放射诊疗事业建设事项。

这不过是温州市政务服务水平持续提高的缩影。今年温州市在61个省的部门间、阶层间实践“一件事”的同时，以公众眼中的“一件事”为标准，梳理了温州市垄断106件部门间的“一件事”。其中整理20个公民生命周期和企业生命周期相关部门，共同处理“一件事”，优化跨部门处理流程，编制服务指南，实现全周期便利化共同处理。

“全面接受”法律地位得到承认。

县级以上人民政府可以指定综合行政服务机构以该机构的名义统一负责办事工作的受理工作，也可以指定综合行政服务机构委托行政机关负责办事工作的受理、送达工作。行政机关也可以委托其他行政机关处理全部或部分接收、接收、发送事务。

【法规意义】解决了行政机关受理、受理、委托行政服务中心“综合窗口”，实施“一创受理、综合服务”的合法性问题。

【温州解法】每年的4、5、6月是社会组织联检的高峰期，民政部门处理联检港的窗口只有2个，很多人因为等待时间太长而经常抱怨。目前，温州市民中心社会事务区内的所有窗口均可接受年检事项，排队等候现象有效缓解。

记者了解到，除社会事务区外，企业证书、社会保障保险、住房公积金等综合区也实现了无差别接收，窗口数量压缩了40%，平均工作效率提高了50%。为了将窗口接受者从“专业”转变为“全科”，各批准部门制定了以跨部门专业相关业务培训为重点的业务培训计划，通过业务骨干讲座、情景培训等内训机制和短程业务救济机制，及时解决业务运营过程中遇到的困难，确保无差别有序的规范运营。

目前，温州市民中心已入驻53个部门1600多个政务服务问题(其中行政审查1340个)，设立了社会事务、商业服务、投资项目、社会保障保险、不动产登记、住房公积金、公安服务、公共资源交易8大综合服务区，实现企业群众工作“一区一站式结算”

电子执照和纸质材料具有同等法律效力

【原文摘录】 行政机关、综合行政服务机构能够通过公共数据平台提取的材料，不再要求申请人提供，但可以要求申请人予以确认……通过公共数据平台提取的电子证照、证明等材料，与纸质材料具有同等法律效力……申请人可以使用户口本、居住证、驾驶证、社会保障卡、市民卡、老年卡以及行政机关、综合行政服务机构通过人脸识别技术形成的人像认证结果等记载申请人身份信息的有效证件或者凭证证明身份。

【法规意义】 强调申请材料“只提交一次”“能够共享尽量共享提取”要求，明确了电子证照、电子签名、其他证明材料等材料和方式的法律效力，为进一步精简申请材料指明改革方向、提供法律保障。

【温州解法】 前两天，市民田先生到市民中心卫健窗口办理医疗广告审批，一摸口袋，发现自己忘了带身份证。窗口工作人员告诉他，现在只用输入姓名、身份证号码，刷刷脸就可以办事。记者了解到，目前市民中心内电力、卫健委、不动产、公积金、烟草、社保、咨询台等窗口共配备了12台人脸识别设备。

人脸识别为企业群众办事带来便捷，它的广泛应用得益于科技运用与数据共享。今年，温州市政务服务局加快推进数字化转型，引入“数据银行”的新概念为数据赋能。在用户认证体系保障的前提下，企业群众通过“数据银行”可以调阅个人与企业自身相关电子资料、电子证件、电子资质证书等电子材料，同时可以通过移动端提交相关电子材料的修改更新请求，经相关数据审核机构审核通过后入库。企业群众在网上申报时也可以通过调取“数据银行”中的相关电子材料，作为申报材料进行申报。

温州市政务服务局相关负责人说，“数据银行”会自动收集日常办件信息数据，“打乱”后重新进行归类归档，平时存放、按需自取，实现各类数据交互共享，全力助推“最多跑一次”改革。

（原标题《“最多跑一次”改革的“温州新解”》，编辑 谢甜泉）