使群众的每一分钱都花得清清楚楚

从——城乡一体化居民用水楼梯价格听证会看科学透明性决定

记者陈永年

1月14日，运城发展改革委员会组织了市中心及市中心综合居民用水楼梯价格听证会。会上，供水企业负责人、人大代表、政协委员、相关部门代表、居民代表等听证参加者在市发改委初热烈讨论了两个方案，并提出了建议和意见。

不能调节物价，有什么理由？如果调整的话，调整多少，哪个程序比较合适；企业的长期发展如何保障，如何维护公众利益.在听证会上，各种尖锐甚至对立的观点最终合为一个声音。对百姓的每一分钱支出负责，为供水企业的可持续发展保驾护航，帮助运城更好地发展。

城乡一体化居民用水楼梯价格听证会现场记者陈永年照片

供水企业

不调整价格，就撑不下去了

目前，与运城市供水有关的企业有3家，分别是运城银龙水有限公司、运城弘益水有限公司和运城昌水有限公司。

运城银龙水务成立于2013年，由启炎湖区人民政府指定盐湖区市中心排水总公司和中国水务集团组建的合资公司，主要负责南东浦铁路北部主城区和盐湖区乡镇自来水供应。主要水源是尊村吸引黄水和夏县温泽信的温水。

运城弘益水务是由原运城航空港开发区管理委员会由运城航空港开发建设有限公司和中国水务集团、下县温泽信供水有限责任公司共同出资成立的合资企业，主要负责原航空港开发区行政区域的自来水供应。温泽信的温油水是唯一的水源。

运城是2015年在运城成立的第一家股份全资子公司，主要供应南东坡铁路以南的中心，因为另有协议，此次价格调整不包括该公司。

据悉，目前运城中心市供水价格正在实施2010年下发的省物价局《关于调整运城市城区自来水价格的通知》(陈家祥字[2005] 388号)批准标准。最近15年没有调整物价。随着经济发展和物价水平的上升，供水相关的人力成本、原材料、维护等费用增加，供水价格和供水成本出现了倒挂现象。

运城银龙水总经理杨志杰说。

“以公司人力成本为例，2014年人均工资(包括社会保障)为3.2万韩元，2019年人均工资(包括社会保障)为6.3万韩元，增加了3.1万韩元，增长率为96.8%。原材料成本也在逐年上升。例如，盐酸制剂从2014年的1，500韩元/吨上升到现在的1，950韩元/吨。”

夏县文泽信供水有限公司副局长熊志强说

“为什么现在说这件事？因为我们已经到了不说不行的困难境地。物价低，我们公司难以正常运营，综合大楼建了6年了，因为没钱，装修至今无法入住。”

三家企业是《山西省发展和改革委员会关于创新和完善促进绿色发展水价机制的通知》(秦发商品发行[2019] 174号)

关于"合理利润水平"，根据《城市供水价格管理办法》第11条，供水企业合理利润的平均水平应为净资产利润率的8%-10%。具体利润水平由所在城市人民政府价格主管部门征求同级城市供水行政主管部门的意见后，根据不同的资金来源决定。

市发改委负责人表示，运城银龙及运城弘益根据国家政策，需要通过物价调整来弥补企业经营成本赤字，但综合考虑我市的经济发展和群众承受能力，此次价格调整方案只考虑了原水价格调整因素，没有考虑过去的经营损失成本。

两种方案

除了特别物价外全部上涨

这次价格调整，市发改委经过申请批准、现场调查、成本监察等程序，最终制定了两个方案，在新闻媒体上发布，供听证参加者讨论。

要真正理解这两个方案，

首先要理解几个关键词

废品价格

指供水企业对尚未直接复制的再供应单位或物业管理园区的供水实行废品销售价格。一般来说，供水公司将水批发转移到供应机构或小区房地产，然后将其转卖给用户或业主。

非居民用水

一般是指由公共供水网供应的行政事业单位、工业企业或经营服务主体(商业、酒店、酒店、旅游业等)。

特殊产业

净水和饮料制造业、洗车业、桑拿、美容院、洗衣店等。

方案中的数字很多，看起来很复杂，换成容易理解的表达方式，元首上升会影响最终用户的用水价格。

如果采用方案1(原水价格提高0.3元/立方米):阶梯物价的居民一级水量将增加0.5元/立方米，二级水量将增加0.75元/立方米，三级水量将增加1元/立方米。销售废旧礼品价格的居民用户到达水价将增加0.5元/立

　　如果采用方案二（原水价格上调0.45元/立方米）的话：阶梯水价的居民，一级水量将增加0.75元/立方米，二级水量增加1.1元/立方米，三级水量增加1.5元/立方米；趸售水价的居民用户到户水价增加0.75元/立方米；非居民用水增加1元/立方米。

　　特种行业水价在两个方案中皆保持不变。

　　除了绝对价格的差异之外，两个方案的价格级差也有不同。目前执行的阶梯水价级差为1.4元/立方米，方案一的级差为1.65元/立方米，方案二的级差为1.75元/立方米和1.8元/立方米。可以看出，两套方案级差都有了提高，也提高了价格约束力。

价格调整之后，对普通家庭有什么影响？

可以算上一笔账：

　　对于实行阶梯水价的用户，居民消费者按一家4口计算，都以每月12吨用水量计算。

　　调价前——

　　10吨执行第一阶梯的2.8元/立方米，超过10吨外的2吨执行第二阶梯4.2元/立方米，月度应交水费为10×2.8+2×4.2＝36.4元。

　　调价后——（以方案一为例）

　　用水量标准为3立方米/月/人，执行第一阶梯的3.3元/立方米，月度应交水费为12×3.3＝39.6元。

如果当月用量10吨

调价后较调价前月水支出增加5元

　　对于实行趸售水价的居民，同样以一家四口月12立方米用水量计算，月增用水支出12×0.5＝6元。

　　可以得出结论，对于普通家庭而言，调价幅度在可承受范围内。相比而言，非居民用水的成本可能会有更大的增长。

　　看到这里，读者应该有个疑问：我们平常交的水费比上面的数字要高得多啊？

　　是的，上面所讲的都是基本水费，即最终交给供水企业的费用。目前我们所交的水费组成中，居民用水包括基本水费、污水处理费，可能还有交给小区物业的二次加压费。如果是非居民用水和特种行业的话，除了基本水费、污水处理费外，还有水资源费。

水价听证

方案完善后上报市政府

　　根据夏县发展和改革局《关于夏县温泽鑫供水有限责任公司对温峪引水工程原水进行定价的请示报告》，依据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委第8号令）以及成本监审的其他有关规定，市发改委依法对夏县温泽鑫供水有限责任公司城市供水价格成本实施了监审。

　　对于企业上报的2018年单位原水成本数字，市发改委严格进行了监审，并按照有关规定，核减了部分不应计入定价成本的费用（比如不属于本年度产生的费用、与供水成本无关的费用、应该分若干年分摊的费用等等）。根据监审后的原水成本，对其影响的供水成本进行加权计算，初步拟定了两种调整方案，并在媒体进行了公示。

　　听证会召开之前，听证参加人用了一早上的时间，对3家供水企业进行了实地调研，了解了第一手情况。听证会上，3家企业对自身的经营情况、供水成本及调价依据进行了介绍，听证参加人对企业的诉求表示理解，认为水价的适当调整，有利于水资源的节约利用，可以推动供水企业可持续发展，也有利于更好地保障运城经济发展。

市人大代表李凡狮说

　　“不是说涨价就对群众不利，也不是说不涨价就对群众有利，关键还得平衡，在考虑企业实际困难的同时，更要考虑群众的承受能力，我认为价格调整幅度不宜过大。”

市政协委员尹智慧说

　　“企业的诉求可以理解，但供水企业作为特许行业，不能全靠提价来实现赢利，要防止采用趸售水价的小区，趁机掺私加价，出现企业小调、小区大涨的现象。”

城市管理局的代表吴世良说

　　“从全省来看，运城的水价其实并不低，这可能与运城水源距离城区都较远有关，企业的诉求可以逐步满足，关键是企业要加强内部管理，合理开发新的水源，增加巡查力度，减少损耗，更好地向管理要效益。”

弘毅水务财务总监许文革对此也表示认同

　　“供水企业的生存和发展要适应市场，不能单靠水价调整来实现，靠的是加强管理、苦练内功和开展多元化发展，调价仅仅是成本合理补偿机制的一种政策性支持。”

消费者协会的代表高晋革说

　　“希望能提高一级水量标准，目前的方案虽然由2.5立方米/人/月提高到3立方米/人/月，但据我自己的用水经验还不够，建议能提高到4立方米/人/月，以更好地满足群众用水的刚性需求。”

民政部门的代表张豪说

　　“我比较关注低收入群体的保障，希望在出台最终的调价方案时，充分考虑到这一点。另外，两种方案的阶梯水价其实级差都较小，希望能提高一级水量标准，同时加大级差。”

　　听证会上，3家企业代表全部赞同调价幅度较大的第二套方案，其他代表则几乎都倾向于调价幅度较小的第一套方案。

　　“我们拟订方案时，充分考虑了企业经营成本、群众承受能力、城市经济发展需求、当前价格水平及变化趋势等因素，经过这次听证会，我们将对代表们的建议和意见进行归纳整理、讨论研究，对方案进行再完善，拟定听证报告，上报给市政府。市政府研究批准后，将公布最终方案。”出席听证会的市发改委相关负责人表示。