7月21日，生态环境部环境影响评价和排放管理科长刘志全在生态环境部7月定期记者招待会上表示，将全面实施排污许可“一增殖”管理。

下水道许可“日增殖”管理是什么？为什么我国排污许可要实行“一增殖”管理？有什么意义吗？事情进展如何？本报记者采访了生态环境部环境工程评价中心副主任赵世英。

下水道许可“日增殖”管理是什么？

要理解排污许可“一增殖”管理，首先要掌握排污许可制度的总体设计。

"排污许可制度主要包括五个方面的内容."赵世荣表示，党的十八大以来，党中央、国务院从推进生态文明建设全局出发，将排污许可制度作为生态文明制度改革的重要内容，我国排污许可制度以加快环境质量改善为核心。目标是建设成为固定污染源环境管理的核心制度。

第一，促进环境影响评价系统、企业和机构污染物总量控制系统、排污权交易、环境保护税、环境统计等系统的整合，解决多数据集和重复申报问题。

第二，根据污染物生产、排放和环境危险程度，实行分类管理，将污染物单位分为重点管理、简化管理、登记管理三大类。

三、实行“一增殖”管理，在一章中明确排污单位应遵守的环境管理要求和法律责任，对各主要生产用水设施和各排放区实行多种污染物联合控制，将水、气、固废的环境管理内容纳入一个许可证，实现系统化、精细化、科学化的综合许可管理。

第四，建立信息化管理体系，建立全国统一的排污许可证管理信息平台，支撑许可证申请、发放和日常监督工作，达到“让数据多跑，让企业少跑或不跑”的目的。公布《排污单位编码规则》，统一固定污染源、排污许可证、污染控制设施和排污口代码，为固定污染源排放相关的大规模数据统计和分析奠定坚实基础。

第五，加强环境监督执法，通过排污许可的发放和清理工作，全面掌握固定污染源底，从2021年3月1日开始正式实施《排污许可管理条例》，为排污许可制度的发展奠定法治基础

由此可见，排污许可“一增殖”管理是排污许可制度总体设计中的重要内容。赵世英向记者介绍说：“排污许可‘一增殖’管理是‘全联系’‘全要素’‘全周期’‘全过程’管理模式。”

赵世荣解释说，排污许可“一增殖”管理对一个企业污染物排放控制的要求都融合在排污许可证上，实现了不同制度的“完全联系”。是将废水、处置、固体废物等要素环境管理要求依法纳入污水许可证，促进“全要素”综合许可。要根据不同时期、不同环境质量目标，将对排污单位的要求陷入排污许可，明确监管重点和要求，突破固定院监督的“前奏”。从污染物排放浓度限制和排放总量限制到污染物排放方法、去向和环境管理要求，以及涵盖所有与排放相关的环节、设施、管理技术、污染控制措施和参数，实现“全过程”的精细化管理。

为什么我国排污许可要实行“一增殖”管理？事情进展如何？

根据《排污许可管理条例》，排污许可是对排污单位进行生态环境监督的主要依据。污染排放单位必须按照生态环境管理要求遵守污染排放许可规定，以运营和维护污染防治设施，建立环境管理制度，严格控制污染物排放。

赵世荣表示，污染源运行中，污染物排放是唯一可以固定的行政许可，排污许可是“企业遵守法律的文件、政府监督的依据、社会监督的平台”。

那么，为什么我国要实行排污许可“一增殖”管理呢？

赵世荣向记者解释说，我国推进排污许可“一增殖”管理是整合固定污染源管理制度的“基石”。因此，实施排污许可“一增殖”管理是巩固固定污染源管理制度、优化生态环境监督方式的有效途径，是履行企事业单位污染主体责任的有效手段，对促进生态环境质量改善具有重大影响和重要意义。

目前，我国为实施排污许可“一增殖”管理做了哪些工作？邹世英介绍了五项主要工作。

一、继《水污染防治法》 《大气污染防治法》之后，将废水、废气明确纳入排放许可后，生态环境部《土壤污染防治法》 《固体废物污染环境防治法》 《噪声污染防治法》 《排污许可管理条例》

二是着力构建排污许可法规和技术规范体系。2021年发布了《固定污染源排污许可分类管理名录（2019版）》，提供了对排污许可证申请、发放和监督的根本遵守。修订发行010-30000，明确包括排污许可证排放单位和管理类别。发布了75个行业污水许可技术规范，依法将固体废物纳入污水许可管理，发布了工业固体废物污水许可主题技术规范，初步构建了1.0版污水许可技术规范体系。

第三，实现国家固定污染源的充分应用。截至2022年3月，排污许可证管理平台已将329.28万个固定污染源纳入排放许可证管理范围，其中发放排放许可证35.71万张，排放登记292.92万张，确定了重点

四是推进构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。印发了《关于构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系实施方案》《“十四五”环评与排污许可工作实施方案》等重要文件，积极推进排污许可与环评、总量、环境统计、监测、执法监管等环境管理制度的衔接融合工作，为深入打好污染防治攻坚战、服务经济高质量发展提供重要支撑。

五是强化固定污染源信息化管理。建成并稳定运行全国排污许可证管理信息平台，承担全国排污许可证申请、核发和日常监管，企业在线填报、生态环境部门在线审批以及动态查询、数据报送、报告提交等均在同一个平台完成；初步建成全国排污单位电子地图初级版，形成全国“一张图”；研究制定《排污单位污染物排放口二维码标识技术规范》，引导河北、上海等地开展排污口信息化试点，用单个二维码记载排污许可、环境监测以及监督执法等信息，推进“一证式”监管。

排污许可“一证式”管理未来将如何发力？

今年5月12日举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，生态环境部副部长叶民表示，生态环境部将以排污许可制为核心，积极衔接各项固定污染源环境管理制度，全面推进“一证式”管理，努力构建企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的执法新格局。

生态环境部4月份印发的《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》的主要目标提出，排污许可核心制度进一步稳固，其中，排污许可“一证式”管理全面落实。

未来，我国排污许可“一证式”管理还需要在哪些方面持续发力？邹世英表示，首先要不断推动环境管理要素全覆盖，建议持续推动将工业固体依法纳入排污许可管理相关工作，各地生态环境部门应当加强宣传培训和帮扶指导，强化排污许可证中工业固体废物的填报质量；进一步探索研究将环境噪声纳入排污许可的管理内容和实施路径，依法推动将工业噪声纳入排污许可证等。

其次，推动排污许可证内容与环境质量改善要求挂钩，建议可通过部分重点行业排污许可技术规范的制修订研究工作，探索污染物许可排放量与环境质量挂钩的计算方法。

最后，要加强信息化建设，建议进一步优化完善排污许可平台与移动执法、自行监测等平台系统的衔接，推动监管执法精准化、高效化，实现数据互通。运用大数据、人工智能、区块链等新技术手段，推动排污许可数据应用。

推行排污许可“一证式”管理，将排污许可作为企业合法生产的“身份证”，是全面提升生态环境治理现代化水平的必然要求。当前，污染防治攻坚战进入“深入打好”阶段，面对推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的艰巨任务，排污许可工作仍任重道远。

来源：中国环境

作者：张韵晨