冬天的汉江下游，碧道以水为载体，江湖堤坝为载体，构成了具有侨乡特色的美丽画册。沿着整洁平坦的沥青，游客来到汕头市青海区龙头镇前美村的河阳区，体验了农耕、科普、自己采摘水果和蔬菜的农文旅产业综合体。

"假日没有果园或草地闲着."村民们感慨万千。今年以来，全美村抓住打造“虹桥”特色乡村振兴示范队的契机，整合资源，充分利用流通的1300亩农田，制定统一规划，加快建设现代农业示范区，恢复农村产业的旺盛活力，让农村群众共享发展红利。

“山海农耕——乡村振兴海门示范队”的优美环境与美丽的景色村相连。张卫伟照片

山前水电古村现在生机勃勃。全美村的新面貌是隆多镇党委主导党建设、不断推进乡村振兴示范队建设的缩影，也是今年汕头加强基层党建设的新三年行动计划的成果之一。

今年以来，汕头市以“提高党的建设，引领基层治理效率”为主题，以实施基层党建设“四个工程”为出发点，推进党的建设，创造乡村振兴示范，深化城市基层党的建设，带动基层治理，推动基层党组织切实执行各项任务。

创建100个党建设促进农村振兴示范村，创建17个党建设农村振兴示范队。在住宅区、商圈市长/市场等人流聚集的地区革新建设106个党群服务站。设立2个外出党员联络服务站和10个城市流动党员报告服务站。一年来，汕头农村、社区、机关、事业单位、国企、“阳信”组织等各领域党的建设全面开花，基层党组织的政治功能和组织功能不断加强，基层党的建设取得了丰硕的成果。

党的力量来自组织。党的全面领导，党的一切工作，都要靠党的坚强组织体系来实现。组织是“形状”，思想是“灵魂”。

理论上保持清醒，促进政治上的坚定。汕头以“五学、五讲、五晋升”为出发点和目标，迅速组织“大学习、训练、大晋升”项目，在全市掀起了贯彻党的二十大精神的热潮。依靠党员教育基地11个、邑家党69个、分站417个、“党课开课”、“朝剧党课”、“服务基层先锋队”等活动，教育带动了24.4万党员正常化学习，奠定了思想基础。

为了推进基层党建设的年度重点任务落地，汕头市探索基层党建设的重点任务，推进实施机制，完善定期调度、调查监督等制度。以南澳县为例，该县实施了基层党组织改善合规工程，创新了" 123 "农村基层党组织建设工作机制和" 1211 "机关党建工作模式，建立了各领域基层党组织责任目录和评价标准体系，进行了基层党组织自我评价，实现了基层党组织"质量达标监督考核"全领域。

针对流动党员去留困难、活动困难、难以发挥多名党员教育管理工作的大难题，杜市积极探索外出党员教育管理服务的新模式，在外出党员比较集中的广州市和深圳市设立了2个外出党员联络服务站，在各区(县)设立了10个市级流动党员举报服务站。湖江区和潮南区首先成立了区级流动党员举报服务站，同时建立了流动党员教育管理制度，实现了流动党员的规范化管理。

“感谢在他乡为我们建‘窝’的组织和给家乡带来双重温暖的党组织。”青海区廉洪镇结合实际，创新外出党员《风筝管理法》，设立外出党员功能型党支部，设立“外出党员之家”，定期举办主题当日活动。外出党员们纷纷表示，在组织上的关怀下，在外地作战的党员更有气质和凝聚力。

党员流动的地方都建立了党组织。这只是推进基层党组织规范化建设的缩影。今年以来，汕头持续推进了各领域的基层党建工作整体。组织选定50个各领域基层党建特色品牌，开展品牌示范，统筹推进各领域基层党建工作。

农村正在革新村(社区)党组织的“堡垒指数”星级评价。城市推进街道社区和共建党组织，建立资源需求项目“三章目录”，每年实施一个以上的党建设项目。机构创新“党建和工作双优同学”活动、“大风、用人担当、优良服务、表率”专项行动和青年干部“六毛肉”阅读学习活动。在中学，学校党组织书记、校长将讲授“思政第一课”。公立医院累计动员5万多名党员参与传染病处置，用“唐红红”守护“健康绿色”。在国有企业继续推进标准化标准化。在两个新组织中，深化“双重动机双重晋升”行动，实施行业党建重点项目，推动两个新组织履行社会责任。

党建引领基层治理和抓党建促乡村振兴，是夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求，也是实现治理体系和治理能力现代化的必然要求。汕头是带有大片农村的经济特区，全市67个镇(街道)中，有涉农镇(街道)60个。乡村振兴，是汕头发展的重中之重。

汕头以基层党建三年行动计划为抓手，持续建强基层党组织，为全面推进乡村振兴注入源源不断的活力。这些年，汕头充分发挥得天独厚的农业农村优势，按照“乡村振兴，示范带动”的要求，全力打造一批潮汕乡村风貌明显、富民产业突出、文化特色鲜明、美丽和谐宜居的高质量抓党建促乡村振兴示范带。

沿途道路干净平整，河渠水清岸绿，不时可见白鹭翻飞;清风吹来，满池绿意的荷塘散出沁人心脾的荷香;村道两旁的房子墙壁上绘满了色彩斑斓的立体画，放学的孩子们欢快地穿行在整洁的巷道中……从示范村到示范片，“山海农耕——乡村振兴海门示范带”优美的环境和宜人的景色村村相连，一幅幅美丽乡村的画卷令人流连忘返。

汕头市委制定抓党建促乡村振兴示范区(县)创建50条举措，细化评价标准，安排财政资金3.4亿元加强工作保障，创建100个抓党建促乡村振兴示范村，打造17条抓党建促乡村振兴示范带。并先后召开2场抓党建促乡村振兴现场观摩会，推动各区(县)举办抓党建促乡村振兴“擂台赛”42场次。

潮南区陇田镇“幸福爱恋、和美乡村”示范带在打造的过程中，探索出组建“跨村大党委”，推动区域资源共享、优势互补、抱团发展的乡村振兴新模式，有效解决各村发展不平衡、不充分的问题。

潮南区陇田镇“幸福爱恋、和美乡村”示范带上，乡间道路两旁民居的砖墙被装饰成50多幅壁画。郑淼鑫 摄

在金平区西陇社区新时代文明实践主题公园，来自不同社区的党组织书记围坐在一棵大榕树下，以“抓党建促乡村振兴”为主题进行交流探讨，气氛热烈。这是金平区组织的“书记论坛”现场，是深入开展社区“头雁”振翅行动的日常，也是汕头深化农村干部素质能力提升计划的缩影。

实施乡村振兴战略，加强村级干部队伍建设至关重要，乡村振兴要发展，人才是关键。农村干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人，是带动农村发展的生力军，在基层党委、政府和群众之间发挥重要桥梁和纽带作用。

为全面建好建强农村党员干部队伍，汕头开展年度村级班子分析研判，对全市村(社区)“两委”干部逐一“画像”，列出优势不足并针对性促进转变提高。实施农村青年人才“先锋培优”工程，储备40岁以下党组织书记人选858名。

与此同时，汕头集中培训村级党组织书记225名、村(社区)“两委”青年干部100名，推动各区(县)对镇村干部、村集体经济组织党组织负责人、两新组织党组织负责人全部轮训一遍。开展农村党员“先锋指数”考评，实行党员分类管理，实行评定结果与民主评议党员挂钩，推动基层党组织成为乡村振兴的“主心骨”，切实把党的政治优势、组织优势转化为乡村振兴发展优势。

汕头持续实施“千村党群服务中心提档升级”工程。今年投入7100多万元，重建新建51个、改建扩建22个村级党群服务中心;主动对接深圳对口帮扶汕头指挥部，争取首期3000万元资金用于新建改造提升13个镇党群服务中心;制定村(社区)党群服务中心规范化建设指引，不断提升党群服务中心政治功能和服务功能。

基层党组织是党执政大厦的地基，是党领导城市治理的基础。今年来，汕头不断提升党建引领城市基层治理效能。全覆盖建立37个街道“大工委”、533个社区“大党委”，推行“专职委员+兼职委员”工作模式，以清单方式明确兼职委员所在单位和街道社区党组织的责任，推动组织融合、资源融合、力量融合。积极推行党组织建在小区上，成立小区党组织9个、物业企业党组织18个，提升住宅小区、业主委员会和物业服务企业“两个覆盖”质量。

小区是居民朝夕相处的家园，是城市治理的最基本单元。在居民结构多元、群众诉求多样的当下，如何建设和谐家园共同体，让小区邻里更和谐，生活更舒心?今年以来，龙湖区高度重视党建引领社区治理试点工作，聚焦破解小区治理重点、难点、堵点问题，探索推行小区党组织领导，居民委员会、业主委员会、物业公司共同参与的“1+3”社区治理模式，因地制宜打造“一小区一品牌”，促进小区党建内涵式发展。

网格化管理是近年来基层治理理念的创新，是推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源、服务、管理下沉到基层，健全基层社会治理新格局的有效手段。

在汕头，网格化管理模式也在不断创新发展。汕头推行“支部建在网格上”，加强党建引领网格服务管理。整合党的建设、疫情防控、文明创建、综合治理、环境卫生等多个系统网格，统一编入“全科网格”，形成2690个管理网格，健全网格信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制，以“绣花功夫”做实城市基层治理最小“单元格”。

以濠江区广澳街道为例，该街道推动基层党组织建设与“网格化管理，组团式服务”工作相结合，构建“党建引领，多方共治”基层治理格局。在全域范围开展“党支部建在网格上”工作。按照“以块管理”“就近服务管理”原则，优化调整基础网格，将辖区7个一级网格细分为32个二级网格。实现“网格化管理”向“网格化服务”转变，让居民幸福感再提升。

“居民群众有什么困难都可以直接找我解决，不能解决的再找社区居委会。”广澳街道埭头社区第二网格的党支部书记徐芳菲表示，网格员要细心地去听、仔细地去看、用心地去问，多跟群众聊一聊、多到基层走一走、多到一线看一看，才能够与群众之间建立起感情和信任，真正地收集好第一手资料。

今年5月，市委组织部在全市建立“双报到双服务”平战转换工作机制，统筹市、区(县)527个单位党组织到镇街报到、4.25万名党员干部到村居网格报到，推动机关党组织力量下沉服务基层、党员干部下沉服务群众。10月底，汕头市局部地区发生疫情，市委组织部进一步健全平战转换、快速支援的响应机制，针对疫情突发期、抗疫攻坚期的特征，建立5项平战转换机制和4项战时工作机制。从120个市级单位中抽调8100多名党员干部组建应急支援预备梯队，在市委党校举办6期培训班，定期组织开展应急演练，不断提升队伍实战能力。

■ 一线实践 ■

推动新业态新就业群体融入城市基层治理，打造100多个党群服务站

冬日午后，走进潮阳区网约车行业党群服务站，宽敞明亮的党员活动室里整齐摆放着一排排桌椅，墙上的投影正播放着红色电影，几名网约车师傅在这里休息。在这个服务站里，矿泉水、应急药箱、雨伞、报刊读物等物品一应俱全，还配有微波炉、冰箱等电器和口罩机等设备，为司机群体打造了一个物资齐全、氛围温馨、环境舒适的“家”。

快递小哥、外卖骑手、货车司机、网约车司机、电商主播……随着以平台经济为代表的新业态迅猛发展，大量新就业群体走进人们的视野。他们每天穿梭在城市的大街小巷、楼宇小区，与市民群众的生活息息相关，是保障城市正常有序运行的重要力量。

如何引领好、服务好、关爱好这类群体，做好新业态新就业群体党建工作，推动他们融入基层治理?面对这一重要课题，汕头市委组织部研究出台了关于加强新业态新就业群体党建工作的10条举措，组织实施新业态新就业群体“两个覆盖”专项行动，安排区(县)相关职能部门党组织、属地镇(街道)党(工)委所辖党组织分别与19家新业态企业党组织开展结对联建活动，以强大的组织力激发基层治理新活力。

潮阳区网约车行业党群服务站于今年5月31日投入使用，这一天也是潮阳区网约车行业党支部成立之日。这个年轻的党支部，也是汕头探索建立新业态新就业群体党组织的先行点。

“司机上岗需要进行资格培训，我们通过培训单位收集到不同平台网约车司机的信息，掌握党员司机的基本情况，组织开展党内生活。”潮阳区网约车行业党支部书记陈晓鹏介绍道，经摸查潮阳区共有网约车司机522名，其中党员21名。依托潮阳区网约车行业党群服务站，支部组织网约车司机参加学习培训、组织生活会，开展“夏季送清凉”等活动，让网约车党员司机切切实实感受到组织的关怀。

“以前在接单间隙也没地方去，只能把车停在路边、在车里休息。遇到大热天或者雨天都很不方便，有时候连喝口水、上厕所都难。”网约车司机王佳仕感叹道，党群服务站的出现，让司机群体有了一个落脚点，“在这里可以看书看报、给手机充电，还可以跟其他司机交流，真真切切感受到了组织的温暖。”

潮阳区网约车行业党群服务站、岐山街道大路社区快递外卖“骑手暖心驿站”、东方街道凤园小区“户外劳动者工会爱心驿站”……目前，汕头已在居民小区、商圈市场、产业园区等新就业群体聚集的区域延伸打造100多个党群服务站，面向快递小哥、外卖骑手、网约车司机等群体提供休息饮水、免费充电、急救药品、知识宣讲等服务内容，改善新就业群体的户外劳动条件，为劳动者筑起一个个温馨港湾。

【记者】郑淼鑫

【通讯员】汕组宣

【制图】罗荀畋

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【作者】 郑淼鑫；张伟炜

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端