潜力。统筹盘活财政资金，全市共计梳理盘活两年以上结转结余资金5.7亿元，全部用于“六保”“三保”等重点领域。主动向上争取支持，全市共计获得上级补助182.9亿元（其中：一般转移支付137.6亿元，专项转移支付40.4亿元），达到上年全年额度的105.3%。用好用活特殊转移支付和特别国债，截至12月底，我市共计获得中央直达资金28.3亿元，其中：地方政府一般债券1.5亿元，正常转移支付资金10.4亿元，特殊转移支付6.9亿元，抗疫特别国债资金9.5亿元，有效增强了基层财力水平，有力支撑了疫情防控，促进了民生保障和复工复产，对加快补齐基础设施短板、推动经济增长发挥了积极作用。
二是开源节流优化支出结构，切实提高资金效益。大力压减一般性支出，严格控制“三公”经费，重点压减会议、培训和办公设备购置等非急需非刚性支出，2020年全市一般性支出预算较上年减少1.9亿元，压减幅度超过10%。严格落实党中央、国务院关于“过紧日子”的要求，积极应对财政收支矛盾，压实各方责任，杜绝“大手大脚花钱”、铺张浪费等行为，切实提高财政资源配置效率和使用效益。严格预算追加程序，除疫情防控、应急救灾、政策性增人增资等急需支出外，在预算执行中原则上不追加安排新增支出预算、不出台增加当年支出的政策，对确需追加预算或出台增支政策的，严格履行审批程序。
三是改革创新财政投入方式，有效支持融资扩资。发挥政府投资引导基金撬动作用，向市属国有融资担保机构注资7500万元，切实增强企业抗风险和服务小微、“三农”的能力；拨付1879万元，助力融资担保体系建设，推动市属各类基金担保费率控制在1%以内；充分发挥财政资金杠杆放大作用，发放创业担保贷款贴息资金5332万元，有效降低创业再就业人员融资成本。创新财政支农资金投入方式，建立健全涉农资金统筹整合使用长效机制，推进乡村振兴和农业供给侧结构性改革，实施自治区扶持和壮大村集体经济发展项目，累计整合4亿元注入271个行政村，支持村集体经济收入均达到5万元以上。
2.补短板强弱项，全力落实“六保”任务
一是着力保居民就业。加大投入支持援企稳岗保就业，截至12月底，发放失业保险等稳岗返还补贴7171万元，惠及企业649家，帮助企业稳定职工46518人；实施就业援助，全市发放失业保险待遇和阶段性失业补助金2969万元，涉及人员7393人次；做好兜底安置，拨付公益性岗位补贴资金1.47亿元，有效保障5245名城乡困难人员就业；落实支持灵活就业社保补贴政策，全年共计发放社保补贴4020万元，为解决11287名灵活就业人员实际困难提供了实实在在的帮助。
二是着力保基本民生。多渠道强化疫情防控经费保障，全年累计投入疫情防控资金1.21亿元，确保患者救治、关爱医务人员、救治场所建设、医疗设备购置等政策资金落实。阶段性加大社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时拨付“市长菜篮子”工程冬储蔬菜储备及投放补贴资金。助力义务教育薄弱环节改善，拨付2.87亿元支持我市学校能力提升；补齐被征地农民养老保险补贴短板，当年累计拨付补贴资金3.8亿元。筹措4.6亿元兑付征地拆迁补偿，有效解决一批群众关注度高、社会覆盖面广的民生问题。
三是着力保市场主体。严格落实中央和自治区减税降费政策，截至目前，全市已累计减税降费8.54亿元，其中：2020年新出台支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠政策新增减税1.94亿元；2019年更大规模减税降费政策在2020年继续实施形成的减税2.78亿元；2020年阶段性降费3.29亿元，降率减费4163万元；贯彻落实中央、自治区降费减负政策要求，已核定企业职工养老、失业、工伤保险费退费近600万元，涉及受益企业近500家；落实受疫情影响较大行业贴息、妇女创业担保贴息、新型工业化企业贷款贴息等政策，截至12月底，共计发放贴息资金9519万元，有效帮助企业节约财务成本；圆满完成国务院下达的清欠民营企业中小企业账款工作任务，全市共计拨付资金7.6亿元，切实提高实体经济抗风险能力。
四是着力保粮食能源安全。2020年，全市下达农业生产发展资金2.94亿元，农业资源保护修复与利用资金1.21亿元，农田建设补助资金2.1亿元，重点支持现代农业发展。及时下达耕地地力保护补贴资金2.42亿元，统筹用于耕地地力保护和支持粮食生产适度规模经营。同时，认真做好市级5000吨原粮储备、各县（市、区）6000吨成品粮储备的资金支持保障工作，确保粮食市场保供稳价。
五是着力保产业链供应链稳定。支持制造业高质量发展，筹措资金6800万元支持中国自动化绿色精密锻造产业园等重大产业项目建设；统筹安排3亿元专项资金，支持新型工业化（先进制造业）和战略性新兴产业发展，鼓励加大设备更新和技改投入，推动传统产业优化升级，提升新兴产业创新活力；投入1.07亿元支持农村一二三产融合发展，有效推动乡村产业链、供应链加快恢复和稳定。
六是着力保基层运转。充分挖潜财政收入增长点，壮大财政增收“源头活水”，统筹中央新增转移支付、抗疫特别国债、地方新增债券等新增财政资金，全面落实保障责任。加大资产盘活和闲置资产处置力度，多渠道弥补疫情影响和减税降费形成的收入缺口，夯实保运转财力基础。坚持先有预算后有支出，严格“三保”支出优先顺序，及时收回结余结转和连续两年未用完的结转资金，统筹用于保障运转，切实牢牢兜住“三保”风险底线，统筹各类财政性资金，综合平衡年度预算，有效防控财政运行风险。
3.防风险促发展，全力支持打好三大攻坚战
一是支持巩固脱贫成果。贯彻落实脱贫攻坚“四个不摘”政策要求，在盐同红三地扶贫支出完成14.6亿元的基础上，市级财政继续安排脱贫富民资金6500万元，进一步推动农村基础设施和公共服务能力提升，提高“两不愁、三保障”水平，补齐脱贫攻坚短板。强化扶贫资金监管，充分利用财政部扶贫资金动态监控平台，适时督查财政扶贫资金的支出情况，及时清理进展偏慢或迟滞项目，督促项目单位按照自治区扶贫资金整合要求，积极统筹整合扶贫资金，加快扶贫项目审批、建设进度，确保脱贫攻坚项目资金及时拨付。对财政扶贫专项资金和扶持壮大村集体经济补助资金等扶贫领域重点产业扶贫项目开展绩效评价，逐步推进扶贫项目资金全过程绩效管理。
二是支持污染防治和生态修复。下达污染防治资金和城市管网及污水处理资金3.79亿元，支持做好大气、水、土壤等污染防治工作，推动污水处理提质增效。下达林业草原生态保护恢复专项资金3.72亿元，加强林业草原生态保护修复。投入5018万元，用于清水沟、南干沟等入黄干流生态修复治理项目，加强黄河流域生态保护。支持打赢蓝天、碧水、净土保卫战，着力解决中央环境保护督察“回头看”突出问题，持续改善农村人居环境，提高环境监测监管能力，有效保障生态环境保护约束性目标任务完成。
三是防范化解政府债务风险。多措并举，坚持在定制度、建机制、严规矩上下功夫，进一步完善政府债务管理机制。严格按照中央“坚定、可控、有序、适度”的工作要求，在开好“前门”的同时，坚决堵住违法违规举债的“后门”，积极争取新增地方债券23亿元，用好再融资债券10.7亿元，腾出资金有效弥补和保障重大项目建设需求。严格按照自治区“八个一批”化债要求，认真落实隐性债务化解方案确定的年度化解目标任务，通过预算安排、调整支出结构、盘活存量资金等方式，妥善化解债务存量17.4亿元，确保我市债务风险等级只降不增。
2020年，全市财政改革发展迈上新台阶，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是吴忠市委、政府统筹谋划、科学决策的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果，是全市人民凝心聚力、砥砺奋进的结果，成绩来之不易。同时，我们也清醒地看到，全市财政运行和财政工作中还面临一些困难和问题，主要是：经济下行压力增大，财政收入增速逐步趋缓；财政对公共设施和社会保障、医疗卫生、教育、城乡社区事务等支持的规模不减，收支矛盾持续加剧；政府债务规模偏大，暂付款消化难度较高，财政风险不容忽视。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。
“十三五”期间财政工作回顾
“十三五”期间（2016年-2020年），面对经济下行、大规模结构性减税降费政策对财政增收的巨大压力，面对抗击新冠肺炎疫情、加快经济社会发展对财政保障能力的严峻考验，在市委的坚强领导下，全市各级财政部门紧紧围绕全面建成小康社会大局，认真落实中央、自治区和市委、政府各项稳增长的政策措施，抢抓机遇，持续加大公共财政关键领域投入力度，深入推进财税体制机制改革，基本完成各项目标任务。这五年财政收支平稳增长，市县财力得到大幅提升。“十三五”期间（2016年-2020年），全市一般公共预算收入累计完成171亿元，比“十二五”时期增长14%；全市一般公共预算支出累计完成1033亿元，是“十二五”期间的1.49倍，年均增长7.1%。五年来共争取中央、自治区各项上级补助资金795亿元，是“十二五”期间的1.51倍，年均增长8.3%。各县（市、区）财力的大幅增加，为贯彻落实市委各项重大决策部署提供了坚强支撑。这五年财政调控充分发挥，积极财政政策持续发力。各级财税部门紧紧围绕中央、自治区和市委出台的一系列稳增长决策部署，全面推进实施“营改增”和环境保护税改革、增值税税率变更、中小微企业起征点提高等税改政策，严格按规定清理规范行政事业性收费和政府性基金，5年来共计免征各类政府性基金10项，取消、停征各类行政事业性收费77项、降标3项，切实减轻企业和个人负担。调整财政服务经济发展的思路和方向，积极支持重点项目建设，推动新型工业化、城镇化、农业现代化和城乡一体化进程。这五年民生支出保障有力，人民生活显著改善。五年来全市公共安全、教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、生态环保、城乡社区事务、农林水事务、住房保障等10项财政民生支出879亿元，占一般公共预算支出的86%，是“十二五”期间的1.48倍，年均增长7.4%。全民创业、城乡义教薄改、黄河流域生态治理、老旧小区改造、扫黑除恶、扶贫开发等民生工程得到快速推进，基本养老、居民医保、最低生活保障、中小学校生均公用经费等财政补助标准显著提高，让人民群众共享公共财政阳光。这五年财税改革深入推进，财政法治建设不断提升。贯彻实施新《预算法》，深入推进财税体制、财政运行机制和管理制度改革，加强内控管理，试编政府综合财务报告，扩大财政和部门预决算信息公开范围，开展政府采购改革，拓展非税收入征缴服务方式，推进行政事业单位国有资产规范管理，国库集中支付全部施行电子化，财政预算绩效目标实现全覆盖。过“紧日子”，大力压减一般性支出，截至“十三五”末，全市财政一般性支出比2015年降低了40%，节省出来的资金全部用于“三保”和市委、政府确定的重大民生项目。
同时，我们也清醒地看到，在经济发展进入新常态后，我市保障和改善民生的覆盖范围明显扩大，政府债务依然处于还本付息的高峰期，财权与事权不相匹配的现象仍然存在，财政收入总量偏小、增速趋缓的问题也并未得到有效改善。我们将高度重视这些问题，努力通过积极培植财源、深化财政改革、严格预算管理等措施，逐步加以解决，也恳请各位代表、委员一如既往地给予指导和支持。
2021年全市及市本级预算草案
2021年是“十四五”规划夯基之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，我们将坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，牢固树立过“紧日子”的思想，按照高质量发展要求，科学合理编制预算，保持适度的支出强度，确保积极的财政政策提质增效，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，为建设黄河流域高质量发展先行区作出应有的贡献。
（一）预算编制和财政工作的指导思想及原则
2021年预算编制和财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，坚持积极的财政政策更加积极有为；继续深化预算管理制度改革，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度；坚持“尽力而为、量力而行”，大力调整优化财政支出结构，全面落实“六稳”“六保”任务，兜牢兜实“三保”底线，集中财力保障民生和重点领域支出，防范化解风险，切实增强财政可持续性。
贯彻上述指导思想，2021年预算编制着重把握以下原则：一是提高站位，服务大局。坚持财为政服务，全面贯彻落实中央、自治区和吴忠市重大决策部署。集中财力办大事，确保中央、自治区和吴忠市的重大战略、重大政策、重大改革落到实处。二是以收定支，提质增效。立足我市经济社会发展实际，实事求是编制预算，做到科学合理、收支平衡；尽力而为、量力而行。三是统筹兼顾，有保有压。牢固树立过“紧日子”和“一盘棋”思想，进一步加大非急需非刚性支出压减力度，大力调整支出结构，精准聚焦关键领域和重点支出。四是结果导向，注重绩效。全面实施预算绩效管理，注重绩效评价结果应用，提高财政政策实施效果和资金使用效益。五是系统思维，防范风险。强化政府债务管理，合理合规使用债券资金，稳妥处置和化解隐性债务存量。切实兜牢“三保”底线，防范化解财政运行风险，统筹处理好发展与稳定的关系。
（二）全市2021年财政预算预期情况
1.一般公共预算。汇总市本级和各县（市、区）预算，全市一般公共预算收入预计完成372440万元，比2020年完成数增长4.5%，其中：税收收入237650万元，增长12.9%；非税收入134790万元，下降7.6%。加上级补助收入、调入资金、调入预算稳定调节基金等，收入总量为1486986万元。全市安排一般公共预算支出1460508万元，同比增长6.7%。加上解支出3735万元、债务还本支出22743万元后，当年预算收支平衡。
2.政府性基金预算。汇总市本级和各县（市、区）预算，全市政府性基金预算收入预计完成237325万元，比2020年完成数增长26%。加上级转移支付收入和上年结余，收入总量为242396万元。全市安排政府性基金预算支出233796万元，同比增长44%。加债务还本支出8600万元后，当年预算收支平衡。
（三）市本级2021年财政预算预期情况
1.一般公共预算。市本级一般公共预算收入预计完成114669万元，较2020年完成数增长2.7%，其中：税收收入68269万元，增长11.5%；非税收入46400万元，下降7.9%。加上级补助收入、调入资金等资金，收入总量为421138万元。市本级安排一般公共预算支出309742万元，加补助下级支出110161万元、上解支出1235万元，当年预算收支平衡。
2.政府性基金预算。市本级政府性基金预算收入预计完成117100万元，比2020年完成数增长26.4%。加提前下达的上级转移支付收入1163万元，收入总量为118263万元。市本级安排政府性基金预算支出117614万元，加补助下级支出649万元，当年预算收支平衡。
3.国有资本经营预算。市本级国有资本经营预算收入预计完成2568万元；市本级安排国有资本经营预算支出1810万元，调出至一般公共预算758万元，当年预算收支平衡。
4.社会保险基金预算。市本级社会保险基金预算收入预计完成461444万元，比2020年增长4.5%。市本级社会保险基金预算支出安排441438万元，比2020年增长4.6%。当年收支结余20006万元，年末滚存结余281317万元。
总的来看，2021年，经济下行压力继续存在，我市财政收入增收依然困难，涉及民生的财政刚性支出持续加大，财政收支矛盾仍然十分突出。我们将在预算执行中，通过积极培植财源、拓宽增收渠道以及加大上争资金力度来逐步加以解决。
（四）市本级重点支出预算安排
一是加快实施乡村振兴战略。严格落实“四个不摘”要求，在保持现有政策总体稳定的基础上，安排扶贫资金4000万元，继续支持盐同红集中连片地区加大产业扶贫、就业扶贫等后续扶持工作力度，切实巩固脱贫攻坚成果；深化农业供给侧结构性改革，促进农业高质量发展，安排1.1亿元，进一步完善农业保险补贴政策，支持农村公路养护，因地制宜推进农村垃圾污水处理，强化基层组织保障能力建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
二是着力推动高质量发展。安排资金2.8亿元。支持科技创新，对企业技术研发进行补助，积极引导全社会加大R&D投入；支持吴忠国家农业科技园区、金积工业园区和太阳山开发区建设，推进工业对标提升转型发展行动，提高制造业发展水平；积极兑现产业政策和税收奖补资金，支持加大招商引资力度。
三是切实守好改善生态环境生命线。安排生态保护资金7400万元。以黄河流域生态保护和高质量发展为主线，统筹实施水源涵养、水土保持、生态修复工程；落实财政投入与环境质量和污染物排放总量挂钩政策；健全与污染防治攻坚任务相匹配的投入保障机制，加强对环保分局和环境监测监察运行的经费保障；实施市区道路绿网、小微公园等城市绿化重点工程，做好市区绿地养护管理保障，支持国家森林城市创建工作。
四是切实加强民生保障力度。安排社保、就业、创业、教育、医疗、文化、体育等民生资金22.8亿元。坚持“尽力而为、量力而行”的原则，优先做好被征地农民养老、城乡居民养老、城乡统筹医疗等基本民生的财政保障工作；安排专项资金支持全民创业、促进就业，全面落实稳就业各项政策措施；全面推进义务教育优质均衡发展，调整优化教育支出结构，完善教育基础设施，支持产教融合，改善办学条件；深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生机构财政保障机制，继续做好新冠肺炎疫情常态化防控工作；保障文化馆、图书馆、博物馆及部分体育场馆免费开放，支持广泛开展文化惠民和全民健身活动。
（五）2021年财政主要工作
一是有效扩充政府财力。及时跟进“减税降费”等财税政策调整动向，盘活各类资产资源，加大闲置资产处置力度，切实做到应减尽减、应收尽收。找准财力增长的着力点，加强与上级部门的对接协调力度，积极向上争取资金，加大各类存量资金的盘活和统筹使用力度，切实拓宽资金来源渠道，为市委、政府确定的重点项目建设提供财力保障。
二是不断优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想，突出重点，有保有压。坚决压减一般性支出，减少非急需非刚性支出，继续压减“三公”经费，严控会议差旅、咨询培训、论坛展会等经费，大力提质增效，务必精打细算，把钱用在刀刃上。按照保基本民生、保工资、保运转、保限额内政府债务付息、保重点项目的优先次序，切实将刚性支出安排到位，对非急需非刚性、非据实结算、非标准化算账等延续项目，一律按照不低于20%的比例进行压减，腾出资金全部用于保障重点支出。
三是全面实施预算绩效管理。优化评价方法，提升评价质量，强化结果应用，硬化责任约束，推动预算绩效管理范围覆盖全部财政资金和重大支出政策。完善预算绩效一体化管理机制，做“优”绩效目标，做“实”绩效监控，做“真”绩效自评，做“深”外部评价，倒逼部门和单位大力压缩无效低效财政支出，腾出资金，集中财力保基本、保重点。
四是加强债务管理和风险防范。严格执行地方政府债务限额管理，建立政府法定债务风险通报和政府债券还本付息预算审核机制。做好政府专项债券项目申报、审核工作，调整完善专项债券使用方向和结构，提高债券资金使用效益。积极稳妥化解存量隐性债务，严格落实隐性债务管理问责办法，坚决控制债务增量，力争隐性债务规模和主要风险指标实现“双下降”，确保不发生区域性、系统性债务风险。
五是持续深化财政改革。按照建立全面规范、标准科学、约束有力的预算改革总体要求，全面落实财政部《预算管理一体化规范》，借助自治区财政新的财政一体化信息系统平台，建设完善财政管理基础信息库，形成项目管理、预算编制、收支执行、会计核算、决算编报以及全流程动态监控跟踪问效的资金闭环管理模式，进一步规范和提升财政管理水平。
“十四五”时期财政工作的主要目标和重大任务
“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，做好财政工作意义重大。我们将严格按照中央、自治区和吴忠市的部署要求，统筹推进经济社会发展工作，科学研判财政形势，合理编制财政预算，系统谋划财政工作，确保全市经济行稳致远、社会安定和谐。一是深化财税体制改革，着力推进各项财税改革任务。建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，加强财政收入管理，优化财政支出结构，强化预算约束和绩效管理，健全政府债务管理制度，提高国有资产使用效益，加大财政监督检查力度，逐步建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。二是夯实经济增长基石，着力支持一批重大项目建设。抓住宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区以及融入“银川都市圈”建设等重大机遇，瞄准中央专项建设基金扶持项目，围绕民生保障改善、生态环境保护、基础设施建设等方面，全力争取更多资金支持，精准扩大有效投资，形成新的投资拉力，进一步夯实我市经济增长的基础和后发动力。三是调整经济结构，着力增强财政宏观调控手段。综合运用财政政策，大力推进产业结构战略性调整，构建以数字经济智慧产业为统领、先进制造业为支撑、现代服务业为主导、现代特色农业为基础的现代化经济新体系。发挥财政杠杆作用，主动融入新发展格局，立足全国、协同区域、服务大局，全面融入循环体系，大力促进消费升级，不断拓展投资空间，增强经济发展协同性和高效率。四是优化财政保障方式，着力推动经济社会高质量发展。把财力更多投向民生领域，推进社会各项事业协调发展。全面实施乡村振兴战略，夯实农业发展基础，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；坚持教育优先发展，使教育资源配置更加合理、均衡。支持文化体育事业繁荣发展；建立健全公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系，提高基本医疗卫生服务水平；完善覆盖城乡居民社会保障体系，实施更加积极的支持就业创业政策；加强公共文化产品和服务供给，不断满足人民群众精神文化生活需要。
各位代表！党的十九届五中全会描绘了未来五年国家发展的宏伟蓝图，全市“十四五”发展规划指明了今后五年前进的方向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在市委的坚强领导下，认真落实本次大会决议，自觉接受人大对财政工作的监督和指导，认真听取人民政协的意见和建议，坚定信心，稳中奋进，改革创新，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，奋力建设现代化美丽新吴忠，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏而努力奋斗！