解起来有一定难度。对于这类矛盾，王村乡党委依靠农村优秀群团组织化解，如成立民调协会，由村干部、人大代表、政协委员，以及政府有关部门人员、司法人员组成，他们运用对话方式，讲政策、讲法律，对矛盾进行化解；再如成立“五老”协会，“五老”即老干部、老党员、老村民、老族长、老成功人士，由于他们威信高、影响大，采取集体对话、做思想政治工作等方式，矛盾也容易化解。

三是农村特殊矛盾由群众中的各种“能人”化解。所谓农村特殊矛盾，是指情况特殊、村里化解不了的矛盾。近年来，王村乡发生多起这类矛盾。该乡党委在实践中发现，农民中存在各类“能人”，他们虽然不是干部，也不是党员，但他们在周边村威信高、影响大、方法多，又热心公益事业。于是，王村乡党委发现并挖掘了一批各类“能人”，努力把他们团结在自己身边，建立组织，发放聘书，定期进行经验交流。当发生特殊矛盾时，让他们出面化解。目前，全乡已聚集起100多名各类“能人”。3年来，王村乡党委依靠他们化解了多起农村特殊矛盾。

（二）保障制度一：加强党建，提升党组织领导力战斗力

一是选好用好村党支部书记，发挥主心骨作用。选好用好村党支部书记，是平安乡村建设的关键。近年来，王村乡党委打造了一支政治素质好、群众反映好、带富能力强、治村能力强、矛盾不上交的村党支部书记队伍，如周王村党支部书记周刚、徐寨村党支部书记徐志魁、瓦窑村党支部书记张胜强等。目前，全乡50个村中，像这样的村支书占比80%以上。

二是加强“三支队伍”建设，发挥骨干作用。抓好“两委”干部队伍。在选配村“两委”干部时，乡党委注重把那些既会领导发展，又会做群众工作的复合型人才纳入干部队伍；村干部绩效考评时，着重把矛盾化解作为考评条件；对矛盾化解中表现突出的村干部进行奖励与表彰。抓好农村党员队伍。实行党员联户制，要求党员及时发现并解决群众中的各种难题；党员积分制管理中，加大矛盾化解分值，引导党员积极化解矛盾。抓好村民代表队伍。通过建立“十联户”“百联户”制度，充分发挥村民代表在平安乡村建设中的重要作用。

三是运用抓两头促中间工作法，营造良好政治生态。近年来，他们注重打造以小城村、瓦窑村为党建示范村的红旗支部，先后涌现出一批先进基层党组织；同时，对少数软弱涣散村党组织进行集中整顿。目前，王村乡先进村党组织达80%以上，软弱涣散村党组织全部转化，从而营造了良好的政治生态。

（三）保障制度二：培育民风，营造良好社会风气

一是推行红分管理，把广大村民引导到乡村全面振兴上来。乡党委把民风建设纳入红分管理。广大村民参与村内各项事务的主动性明显提高，矛盾明显减少，社会更加和谐稳定，他们用“小积分”撬动了乡村振兴“大战略”。

二是开展孝亲敬老活动，把广大村民引导到践行孝道传统美德上来。近年来，王村乡党委要求50个村开展各种形式的孝亲敬老活动，如爱心饺子宴、带领老年人外出旅游等，3年来全乡6万余人次参加相关活动，全乡孝亲敬老蔚然成风。

三是开展尊教重学活动，把广大村民引导到人才培养上来。2020年，封丘县高考文、理第一名均出在王村乡，这同该乡重视教育分不开。他们动员社会力量捐资助学，3年来对考上二本院校以上的800余名大学生进行资助，各村还相继开展了“欢送大学生”活动。目前，全乡形成了浓厚的尊教重学风气，这种风气对社会和谐稳定起到了重大作用。

三、王村乡平安乡村建设的有益启示

党的十八大以来，党中央十分重视平安乡村建设，把它纳入国家治理体系中。王村乡党委结合自身实际，创造性地贯彻落实中央精神，该乡平安乡村建设的经验为我们提供许多启示。

（一）推进平安乡村建设，必须加强党的领导。党组织是否坚强有力，是平安乡村建设的关键。王村乡党委十分重视乡、村两级党组织建设，他们把平安乡村建设能力作为选拔培养干部的重要标准；大力加强三支队伍建设，全乡聚集一大批化解各种矛盾的骨干；加强社会风气建设，营造了良好的村风民风。王村乡这一做法启示我们，只有党组织坚强有力，才能实现平安乡村建设的目标。

（二）推进平安乡村建设，必须依靠广大人民群众。王村乡党委牢记党的宗旨，一切为了群众，一切依靠群众。他们以平安乡村建设为抓手，以让群众过上美好生活为目标，在赢得广大群众满意的基础上，探索出了“依靠群众力量、运用群众智慧、化解群众矛盾”的有效做法，尤其是化解农村特殊矛盾时，他们依靠“能人”群体，解决了多起“疑难杂症”。王村乡这一做法启示我们，只有站在群众立场上，为群众谋利益，群众才会在平安乡村建设中自觉配合党委、政府的工作。

（三）推进平安乡村建设，必须发挥基层干部和司法机关两种力量。由于农村矛盾是一个发展过程，矛盾在各个阶段的情况不同，因而化解的要求也不同。王村乡党委探索出矛盾不同阶段的不同化解办法：萌芽阶段的矛盾，则由村里党员干部负责化解；开始激化阶段的矛盾，则由乡村干部为主，司法力量配合，采取“对话”方式化解；性质转化阶段的矛盾，则由司法力量为主，乡村干部配合，以法律严惩方式化解。王村乡这一做法启示我们，化解农村矛盾，既要根据矛盾性质采取相应办法，还需要各种力量参与，尤其是司法力量介入。

（四）推进平安乡村建设，必须要求乡镇党委敢于担当。乡镇是我国最基层的政权组织，处在维护社会稳定的最前沿。乡镇党委承担着全乡社会稳定的重责。面对繁重的发展任务、复杂的社会矛盾，王村乡党委充满忧患意识，他们一怕完成不了县委、县政府交办的各项任务，二怕满足不了群众对和谐社会的期盼。因此，他们把社会稳定确定为全乡的工作大局，把平安乡村建设确定为全乡的奋斗目标，把敢于担当确定为干部优劣的重要标准。王村乡党委依靠全乡上下力量，走出一条抓党建、促稳定、促发展的正确路径。在平安乡村建设中，党委书记作用巨大，必须坚持以身作则，率先垂范，重大问题亲自决策，重要事项亲自过问，出台措施亲自督办，带领党委一班人，持续地推动平安乡村建设。

（调研组成员：周伟 王艳丽 朱兴梅）

责任编辑：王艺元

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