端禅修酒店区)。 主要打造禅修林、禅农体验区、精品禅修营、禅修步道等。 四是水月集禅意主题商业街。打造禅意民宿、公寓式乡居、文创精品店、禅意工艺品店、仙人撒网观景点、禅意青年旅行社、禅修工坊体验馆、纳凉川床、特色餐饮馆、禅修步道等，修建游船码头等。五是卧佛院(石刻古迹区)。主要打造水上入口景观、石刻陈列馆、游客观赏等待区等，修建莲花池、游客服务站、祈福长廊、紫藤长廊等。

　　2.3 形成“多规合一”的实用性村庄规划

　　村庄规划是法定规划，属于详细规划范畴，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发《乡村建设项目规划许可证》、进行各项建设等的法定依据。 在国土空间规划语境和要求下，以乡村振兴为目标，统筹乡村空间治理、村发展需求，整合原主体功能区规划、原村庄建设规划、村土地利用规划及村级其他涉及空间规划内容，实现内容合一、坐标指标合一、用途合一、管控措施合一，形成兼具发展建设指引和土地利用管控功能的、村级层面的规划一张图。

图4 规划区总体格局 来源：中机院

　　2.4 保障粮食安全

　　在落实上位国土空间规划管控要求的基础上，着力解决农村地区粮食安全等重点问题，准确把握村庄长远发展。 落实四川省主体功能区规划对安岳县作为农产品主产区的定位，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止耕地“非粮化”，确保规划区耕地数量不减少、质量有提高。规划期末耕地保有量较《安岳县土地利用总体规划(2006—2020 年)》(2014 年调整完善版)下达的耕地保有量有所增加。

　　2.5 以艺术提升乡村建设

　　将艺术融入乡村建设，使艺术成为提升乡村社会价值的手段。 一方面，修复老屋古宅、祠堂、街巷等村落民居与公共建筑，尽可能恢复村落历史风貌，打造个性化的艺术村落景观、本土化设计的民宿等乡村旅游亮点;另一方面，在建筑中引入新元素，营造新的艺术村落氛围，例如修建紫藤长廊、莲花池、咖啡馆、禅意茶室、禅修林等。 通过将艺术、美术、科学、技术融合，达到相辅相成、相互促进、相得益彰的效果，把更多美术元素、艺术元素应用到规划区建设中，增强审美韵味、文化品位。

　　2.6 强化整治，改善人居环境

　　结合村域现状道路系统、产业发展以及居民出行需求，重点改建完善现有断头路，构建内联外通、主次分明的道路网体系。 构建“1+6”(村级组织、综治调解中心、卫生计生中心、文化体育中心、便民服务中心、农民培训中心、农家购物中心)公共服务体系，公共服务设施配建应充分结合目前闲置的村委会与合村前的村委会进行改扩建，盘活现有资源，完善相关功能。 考虑人口老龄化趋势和乡村旅游发展，针对性配置日间照料中心和游客服务接待中心。 将规划区纳入农村 “厕所革命” 整村推进示范村建设项目，农村人居环境整治资金、旅游厕所项目向规划区倾斜。 推动规划区纳入省级扶持村集体经济发展范围，项目资源整合效率不断提高。

　　2.7 深化宅基地制度改革

　　2.7.1 盘活闲置存量土地指标。 按照“产业兴旺，布局合理”的要求，结合村民意愿，对现有闲置农村建设用地进行整理。 探索盘活闲置资产、资源的有效路径，盘活规划区闲置宅基地、闲置公共服务用地等土地，作为改善提升乡村风貌、优化村庄布局、完善农村基础设施、改善农村生产生活条件、提升农村公共服务水平的主要土地指标来源，同时为下一步集体经营性建设用地入市做好准备。

　　2.7.2 探索“三权分置”及集体经营性建设用地入市。结合规划区开展的宅基地改革试点工作，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”及农村宅基地有偿退出、有偿使用和收益分配等制度，健全农村宅基地制度，允许村集体在农民自愿的前提下依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，总结形成具有西部丘区特色、可复制、能推广的改革经验和模式，为科学立法和完善相关法律法规提供实践经验。

　　三、存在的问题

　　3.1 审批流程较繁琐

　　四川省村庄规划备案需由县级自然资源主管部门组织专家评审论证、征求相关部门意见、规委会审议并出具审查意见后逐级上报;由市级自然资源主管部门进行实质性审查后向省厅申请备案;四川省自然资源厅负责组织对申请备案的村庄规划进行备案初审，初审通过后再由县级政府按程序审批。 村庄规划审批程序较多、流程较长。

　　3.2 上层规划对村庄规划成果的影响

　　一是规划约束性指标未下达。 四川省市县城乡建设用地指标、永久基本农田指标、耕地保有量目标未明确下达，目前规划区参照《安岳县土地利用总体规划(2006—2020 年)》(2014 年调整完善版)提出的目标确定。二是“三区三线”未划定。按照自然资源部安排部署，四川省作为“三区三线”划定试点已经开展了 2 轮试划工作，按照优先划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的逻辑次序开展“三区三线”划定工作，划定成果可能对规划区的规划内容、控制性指标等带来影响。三是规划底图底数未确定。 目前，四川省正在开展市县国土空间规划现状基数转换及成果认定工作，开展“三调”数据的归并、细化、转换及举证工作，对规划现状基数转换成果进行汇总和审查，暂未公布审查通过后的规划底图底数。

　　3.3 旅游资源开发力度不够

　　规划区内产品规模小、精品少，景区包装深度不够，缺乏吸引力。 基础设施建设落后、管理模式较为粗放，在“行、游、住、食、购、娱”六要素配套方面缺乏有机结合。 虽拥有较丰富的旅游资源，但由于开发资金不足、宣传力度不够等原因，未形成产业特色名片。

　　四、安岳县卧佛村和金线村规划单元建议

　　一是加强村庄规划工作的组织领导。 乡镇政府为组织编制村庄规划的责任主体，应切实加强组织保障，建立健全工作机制，统筹推进村庄规划有关工作。市、县级自然资源主管部门是村庄规划审查审批的责任主体，应加强对村庄规划编制的技术指导和工作督导，加快村庄规划审查报批程序。

　　二是将村庄规划成果纳入各级规划成果。 目前，相关约束底线未确定、约束指标未正式下达，县级、乡镇级国土空间规划正在编制过程中，可吸纳本次村庄规划中关于“三区三线”划定、各项规划约束性指标等相关成果。(作者：张珣)

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