一次评选十年后，公务员法于2006年1月1日正式实施，规定对工作表现突出，有显著成绩或有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。2008年，《公务员奖励规定（试行）》进一步明确作出表彰决定的部门，规定授予称号，由省级以上党委和政府批准。“人民满意的公务员”既有国家级的，也有省级的。

2009年组织的第七次评选是相关法律法规出台后第一次开展的评选活动，成立不久的国家公务员局成为表彰单位之一。

南方周末记者统计公开资料发现，从1996年至今，“全国人民满意的公务员”表彰部门历经多次变化，且频次不固定。

1996年、1997年、1998年三次评选，表彰部门均为原人事部。1999年的表彰部门为中宣部、原人事部、中央文明办。2001年、2004年的表彰部门为中组部、中宣部、中央文明办、原人事部。

2009年、2013年的表彰部门为中组部、中宣部、人社部和国家公务员局。2019年的表彰部门为中组部和中宣部。2022年首次以党中央、国务院名义开展“人民满意的公务员”表彰。

马亮曾专门研究过公务员表彰的课题，他解释称，中国公务员表彰体系建立健全的时间较晚。此前，不同系统、省份，均有诸多表彰，“大家都是第一名，到底谁的含金量更高？相互之间没有可比性。”因此，如何理顺表彰系统，就显得十分重要了。

“以前我们看评奖，会关注证书上有没有国徽。”马亮补充道，另一个隐形标准是，领导人接见的规格。“比如在科技领域，一般最高级别的奖项才能得到中央主要领导的接见，这肯定能反映出这个奖项的重要性。”

第十届评选活动从2022年4月开始，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了推荐评选工作的通知，强调评选表彰“重点面向基层和工作一线”。

2011年1月，时任人社部副部长杨士秋在接受媒体采访时表示，全国基层公务员占公务员总数的60%以上。杨士秋亦强调，在“人民满意的公务员”评选中“要突出县乡基层”。

“基层公务员工作在服务人民群众的第一线，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。”杨士秋说，“人民群众满意不满意，更多地反映在他们的工作上。”

2022年的表彰重点继续面向基层和工作一线，表彰部门的级别历届最高——这是自1996年以来，首次以党中央、国务院名义开展的“人民满意的公务员”表彰，萧鸣政将其总结为“模范标杆下沉，表彰级别上升”。

“最后一公里”

在2022年的评选中，《推荐评选工作的通知》明确表示全国“人民满意的公务员”实行差额推荐，采取“自下而上、上下结合”的方式，这也是一直遵循的原则。

公示是评选不可缺少的环节，有人就在这一环节被“拿下”。

2004年，《人民日报》用一个整版公示了拟表彰的49人名单，并简要介绍了每个人的情况，公示期为2004年8月21日至8月27日。据中新社报道，有一名候选对象因公示期间发现问题，未被授予荣誉称号。

对比公示名单和最终表彰名单可以发现，时任安徽省怀宁县司法局金拱镇司法所所长程明在公示后被淘汰，而未出现在公示名单中的任长霞随后被追授为全国“人民满意的公务员”称号。

任长霞的事迹广为人知。她曾任河南省登封市（郑州代管）公安局局长，生于1964年，1983年加入公安队伍，在预审岗位工作了13年，在郑州公安系统、市政法战线及河南省预审岗位练兵大比武中均获过第一名，协助破获大案要案1072起。

1998年，任长霞被任命为郑州市公安局技侦支队队长。2001年被任命为登封市公安局局长后，任长霞在三年时间内，解决了十多年的控申积案。2004年4月14日晚，任长霞因公殉职。她去世后，公安部在全国范围内表彰了一批“任长霞式公安局长”。

用个人名字设置荣誉称号并不多见，意在树立榜样。在首次表彰全国“人民满意的公务员”前一年，1995年6月，中组部还首次表彰了100位全国优秀县委书记，也是为了体现“榜样的力量”。

相对而言，全国“人民满意的公务员”获评难度更大。在萧鸣政看来，这次受表彰的公务员只有397名，但是全国公务员总量有七百多万。相对于数量庞大的基层公务员来说，评选标准非常高，是“超万里挑一”，获评难度极大。

“获评人民满意的公务员，可以看作是公务员评价的‘最后一公里’。”萧鸣政说，对大部分基层公务员而言，这也是他们所能获得的最高级别的荣誉称号之一。

不过，“人民满意的公务员”荣誉称号并非终身制。公务员法规定了荣誉称号可以被撤销的几种情况，包括弄虚作假、骗取奖励的；申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；有严重违纪违法等行为，影响称号声誉的。

2020年，河北省就撤销了一落马官员的省级“人民满意的公务员”称号。

2009年11月，时任秦皇岛市卫生局副局长郭志敏被河北省委、省政府授予“第五届河北省人民满意的公务员”荣誉称号。2019年8月，郭志敏因犯受贿罪被判处有期徒刑三年、缓刑四年。2020年10月16日，河北省政府官网发布通报，称河北省委、省政府决定撤销郭志敏这一荣誉称号。

在萧鸣政看来，评选模范的作用就是树立标杆，倘若标杆本身立不住了，那自然要取消。

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南方周末记者 李桂 南方周末实习生 张铭祖