政法机关承担着大量公共服务职能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。要持续开展“减证便民”行动，加快推进跨域立案诉讼服务改革，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，解决好异地诉讼难等问题。要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。

——2019年1月15日至16日，中央政法工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话

人民法院为人民。自诞生之日起，一切为了人民、一切依靠人民便是中国法院最鲜明的底色。

“创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。”习近平总书记对以人民为中心思想的深刻诠释，为人民司法砥砺奋进确定了新的时代方位，标注新的改革起点。

近年来，人民法院坚持改革创新，创造性提出建设一站式多元解纷和诉讼服务体系，整合解纷资源、重塑诉讼格局、服务社会治理，让丰富便捷的纠纷解决渠道和一站式高品质诉讼服务，成为新时代人民司法的亮丽名片。

这条具有中国特色、符合中国实际的司法为民创新发展之路，正初具规模，越走越宽广。

司法为民传统在新时代的继承和发扬

临近周末，北京市通州区人民法院立案大厅依旧熙熙攘攘。

人民法院特邀调解员栾鸾刚刚调解完一场因赡养老人而引发的家庭财产纠纷。她整理好手中的材料，微笑着目送一家人满意地离开。

几天前，栾鸾与当事人通过几次电话，今天第一次组织面对面调解。这起纠纷从进入调解程序到顺利解决，前后用时仅不到一周时间。

高效便捷、成本低廉地化解纠纷——人民群众一直以来的强烈期盼，正在人民法院大刀阔斧的改革中成为现实图景。

司法是纠纷化解的最后一道防线，但并非唯一渠道。近年来，面对人民群众日益增长的纠纷解决需求，人民法院科学把脉时代发展，重新审视职能定位，整合法院内外解纷资源，构建起矛盾纠纷多元化解的条条通路。

全国人大代表马善祥、李金莲为代表的“老马工作室”“金莲调解室”、黑龙江“说和人老李”调解工作室、陕西富县“群众说事，法官说法”……放眼全国，一个个喊得出、叫得响的多元解纷品牌早已深深扎根中华大地，经过多年探索实践，成为新时代司法为民的杰出样板。

2019年6月，一次意义深远的全国高级法院院长座谈会在江西南昌拉开帷幕。以习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”要求为引领，会议释放出推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设的强烈信号。

两个月后，最高人民法院正式出台意见，向全社会宣示建设一站式多元解纷和诉讼服务体系的决心和信心。

这是司法为民传统在新时代的继承与发扬。从自发到规划，从试验到示范，多元解纷机制实现了从摸着石头过河到规范化建章立制的升华，完成了“单打独斗”到“规模发展”的华丽变身。

“一站式”，三个字虽然简单，却有着丰富的内涵。它不仅意味着解纷流程和诉讼服务上的删繁就简，司法服务标准上的规范统一，更要求在效果上努力做到“一站通办、一网通办、一号通办、一次通办”，实现“只进一个门、最多跑一次、可以不用跑”。

以便民利民为出发点和落脚点，人民司法事业迎来了一次换挡提速。

诉讼格局和诉讼服务的重塑升级

在北京，像栾鸾一样的人民法院特邀调解员共有上千名。

北京法院全面推行“1+N”紧密型诉调团队模式，将常驻法院的特邀人民调解员编入速裁法官团队，实现一体化办理，构建起“多元调解+速裁”的一站式解纷北京模式。

人员高度融合、诉调有序配合、程序紧密结合，人民法院深化“分调裁审”改革，普遍在诉讼服务中心建立调解、速裁、快审一站式解纷机制，让案件实现繁简分流、轻重分离、快慢分道，矛盾纠纷得到快速化解。

这是一次诉讼格局的优化重塑，大大激发诉讼程序的内生效能。

北京、上海、广东、浙江、安徽等多地法院主动争取党委、政法委及政府部门支持，畅通与工会、妇联、行业组织、商会等对接渠道，建构起人民调解、行政调解、行业调解、律师调解等全方位多元调解体系，为人民群众提供“菜单式”“定制式”调解服务。

向内要生产力，向外汇聚合力。社会各类解纷资源有序整合，推动一站式多元解纷机制不断实现更高水平的集约高效。

诉讼服务是司法文明的窗口。服务好不好、人民群众满不满意，直接关系人民司法事业的兴衰成败。

直面人民群众的呼声和需求，2019年底，最高人民法院正式宣布，跨域立案服务在全国中基层人民法院全面实现，当事人可以就近选择法院提交立案申请。这意味着继立案难解决之后，异地诉讼难、诉讼累也将成为历史。

在这场新闻发布会现场，人们惊喜地发现，浙江省绍兴市柯桥区人民法院与新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院之间完成一次跨域立案，用时仅需15分钟。

以这样的速度完成跨域立案，离不开中国移动微法院等信息技术成果的支撑。

人民法院依托大数据、云计算、人工智能等技术，统筹推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、移动终端、12368诉讼服务热线一体化建设，打造出贯穿线上线下的一站式智慧诉讼服务新模式，为当事人带来一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务新体验。

截至目前，全国32家高级法院均已开通移动微法院并上线运行。

基于微信小程序，中国移动微法院利用人脸识别、电子签名、实时音视频交互等移动互联网技术，实现诉讼全流程在线流转，提供诉讼服务网上办理、即时服务，让当事人切身感受智慧法院“指尖诉讼”的便利。

运行律师服务平台，为律师提供35项在线诉讼服务，全国法院全部开通保全平台、委托鉴定平台、送达平台，助力审判效率大大提升。目前，半数以上案件实现网上立、自助立，当事人在8小时之外的非工作时段、非工作日提交的网上立案申请，占全部网上立案申请量31.6%，做到诉讼服务24小时“不打烊”。

一站式诉讼服务与现代技术深度融合，让人民群众的获得感更加直接、更加实在。

人民法院全面应用人民法院调解平台，打造中国特色在线解纷新模式，与全国总工会、中国侨联、全国工商联、中央台办、国家发改委、人民银行、银保监会、证监会、知识产权局等部门及中国中小企业协会实现“总对总”对接，邀请专业性、行业性调解力量入驻，推动建立工商联商会调解服务平台，努力让在线多元解纷更加便捷高效。

截至2021年11月1日，共有5.7万家调解组织、22.17万名调解员入驻平台，累计汇聚调解案件2237.76万件，调解成功1385.87万件， 平均调解成功率64.62%，平均调解时长24天。现在，平均每个工作日有4.26万件纠纷在平台进行调解，每分钟就有47件成功调解在诉前。

服务基层社会治理的中国司法答卷

历经半个世纪风霜，“枫桥经验”从浙江诸暨干部群众的创新实践中诞生，在一代代人接力传承中日久弥新。

“发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。”习近平总书记对坚持发展新时代“枫桥经验”提出明确要求，为人民法院服务基层社会治理指明了方向。

在基层社会治理中，司法始终与人民利益休戚相关。

以一站式多元解纷和诉讼服务体系建设为着力点，人民法院主动融入党委领导的自治法治德治相结合的城乡治理体系，积极发挥司法参与、推动、规范、保障作用，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷，为打造共建共治共享的社会治理新格局交出了最新答卷。

“联村共治、法润乡风”，近三分之一的矛盾纠纷通过提前介入、分流化解的方法挡在了法院“门外”，实现矛盾纠纷的源头治理。这是江西法院参与乡村治理的“寻乌经验”。

推进“无讼无访村”建设，主动融入基层解纷网络建设，强化人民法庭就地解纷功能，实现村镇先调、法庭兜底。这是浙江法院推动基层矛盾纠纷分级调处的“龙山经验”。

在17个乡镇街道和300多个乡村社区建立调解中心和调解工作站，年化解案件7000多件，这是河南法院“封调禹顺”多元解纷机制取得的实在成绩。

依托“一乡一法庭”建设，将司法触角延伸至诉讼前，把矛盾纠纷化解在基层，彰显河北法院为民服务解难题的责任担当。

哪里有司法需求，司法服务就跟进到哪里。在广西、内蒙古、青海、云南等少数民族聚居地区，人民法院充分发挥人民法庭作用，推行符合少数民族特色的调解工作法，让偏远地区群众同样可以享受到优质司法服务。

2021年初，跨域立案服务实现了四级法院全覆盖，并延伸至1万多个人民法庭。

2021年3月，最高人民法院召开新闻发布会，宣布人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系基本建成。为人民群众提供多途径、高效率、低成本的纠纷解决方案，线上线下相结合的中国特色一站式多元解纷格局基本形成，人民法院诉讼服务迈入现代化发展新阶段。

新阶段迎接新挑战，在矢志不渝践行司法为民宗旨之路上，人民法院的前进脚步必将更加踏实有力。

代表点评

全国人大代表，中国邮政集团江苏省泰兴市分公司城区分局局长、江平路支局支局长 何健忠

“

2019年，我应邀担任江苏省泰兴市人民法院特邀人民调解员，并挂牌设立“何健忠调解工作室”，会同13名由退休干部、退休教师、退休社区工作者担任的专职人民调解员，组建特色调解团队，实质化开展诉前调解工作。

在工作过程中，我了解到，江苏省各级法院同司法行政机关一道，坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，投入大量的人力、物力、财力来推进，构建起以诉讼服务中心为龙头、人民法庭为支撑、审务工作站为网点的矛盾纠纷化解网络。

作为一名来自基层的全国人大代表，我将继续履职尽责，积极发挥自身优势，与法院一道，让群众在家门口就能感受到公平正义。

”

全国人大代表，山东鸢都英合律师事务所党支部书记、主任，潍坊市总工会副主席，潍坊市劳模协会会长 高明芹

“

作为律师，我在工作中经常和法院打交道，同时作为人大代表，也曾多次视察和调研法院工作，对法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设有直接的感受。比如我调研过的一些山东法院，实现了网上立案、在线调解、在线庭审、电子送达等，极大方便了当事人和律师，让人民群众“只进一个门、最多跑一次”，甚至足不出户就可以解决矛盾纠纷，极大提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

人民法院推行一站式建设以来，汇聚了社会各方面的资源和力量，带来了很多好的变化，不仅有效提升了司法效率，更深入参与了社会综合治理。希望人民法院在接下来的相关工作中，继续建立健全相关体制机制，解决社会矛盾、维护社会稳定、促进社会发展。

”

来源：人民法院新闻传媒总社

作者：孙航 | 实习编辑：何一泓 师小晗