资料来源：人民网-人民日报

制度：长方湾

业主可以成立业主大会，选举业主委员会。

地方人民政府有关部门、居民委员会应当对业主大会的设立和业主委员会的选举给予指导和协助。

业主大会或业主委员会的决定对业主具有法律约束力。

——摘自《中华人民共和国民法典》

最近，一位河南读者来信称，他们推进成立产业委员会的艰难过程“折腾了半年，最终我们完全放弃了”。北京读者宋女士克服重重困难成立了业委会，但不到一年，绝大多数委员纷纷辞职，业委会无法继续履行职责。

业委会是基层社会治理的重要载体，与居民的切身利益密切相关。今年1月1日正式实施的民法典明确了业主作为房地产主体的相关权益。但是，产业委员会成立难和随行难仍然是困扰很多社区的老问题。

保护社区业主的合法权益仍然是业主要求成立业主委员会的主要动力。

在我国法律法规中，业主委员会是业主依法管理社区、保障自身合法权益的重要组织机构。民法典明确规定，业主可以设立业主大会、选举业委员会。地方人民政府有关部门、居民委员会应当指导和协助设立业主大会和选举行业委员会。业主大会或业主委员会的决定对业主具有法律约束力。

目前，保护业主的合法权益仍然是业主要求成立业主委员会的主要动力。人民网“地图留言板”上有无数条留言反映小区管理混乱，存在安全隐患。

黑龙江哈尔滨市的一位业主评论说，小区院内车也两边都停着，没有消防通道，如果发生火灾，消防车根本进不去，也不在乎财产。

重庆市渝中区的一位业主评论说，小区物业管理极差，车库被淹、电梯故障、建筑物东门损坏等安全风险突出。

福建福州市一居民，小区物业十多年不公开公共收支，业主多次要求也没有得到答复，业主多次被困电梯不值班，走廊不打扫，垃圾不处理，服务不如旧小区。

“如果不成立业主委员会，业主很难对小区公共事务发表自己的观点。”北京市物权法学研究会副会长、省庭律师事务所主任律师毕文强说，根据有关法律规定，他有权要求成立业主大会，并选举生产行业委员会。“社区公共事务主要负责招聘、解雇房地产公司、监督房地产公司服务。如果业委会缺席，会产生大量矛盾。房地产公司有管理服务园区的义务，但基本上不受业主的有效监督。业主享有法律规定的权利，但很难保护自己的合法权利不受侵犯。”

西安市新城汉森寨街咸东地区党委书记、居委会主任小英认为，业委会是房地产和大众之间沟通的桥梁。“业主和业主之间、业主和房地产之间会发生各种矛盾。这时，业委会可以充当沟通的桥梁，努力与人工作，避免矛盾进一步激化。”

成立业主委员会需要良好的外部环境和业主的信任和支持。

记者的调查显示，业主大部分都期待成立业主委员会，但成立过程经常遇到各种阻力。

尚老师住在中部省份的省会。他这样说。“小区经常停电。特别是在电力高峰时，会有3天2夜的停电。房地产公司还擅自改变了公共地区的用途，将警卫室变成了房屋租赁中心。”小区业主们想为维权成立业主委员会，有十几位热心业主分组要求全体业主签字，但房地产公司知道后，利用各种手段骚扰热心业主。

西安市新城长乐中路街道新东地区党委书记小静表示，小区成立业委员会最突出的作用是规范房地产公司的经营行为，因此一些房地产公司在成立业委员会的过程中不合作，甚至从中作梗。西安市某小区在街道运营领导园区设立产业委员会的情况下，房地产公司不依法参加筹备组，不参加业主选举大会，甚至在业委会已经合法登记，集体解除原财产，引入新的房地产公司后也不愿意依法交接，对居民生活影响很大。

“当我们拿到2/3业主的签名，到达法定门槛，接受社区审查时，社区首先说业主投诉了，签名不是本人的意愿，后来资料丢失了。这样折腾了半年多，业主大会推迟了，最终我们不得不放弃。”尚老师说。广东、惠州、辽宁、大连等地也抱怨业主成立了当地社区，在产业委员会各处设置了壁垒。

随着法律法规的不断完善，成立业委员会得到了法律的支持和保护。小英介绍说，在汉森寨街道地区内的一个小区里，6年多没有准备成立产业委员会2度以上后，在街道办事处的指导和监督下，选举了4个多月的产业委员会。

业委会在外部压力下遇到了成立困难，成立后履行职务大部分来自业主内部问题。另一方面，大多数居民“不想要负责人，不想要负责人”的心理很重，很难形成支配能力。另一方面，一些业委会成员不能代表广大业主的利益。

“业主群体的共识很重要。”费文强认为，行业委员会要想顺利运作，需要全体业主的信任和支持。宋女士是北京市一个社区的所有者。她说：“经过艰苦努力，小区终于成立了业主委员会，成功解雇了旧物业，选拔了新物业，小区面貌发生了明显变化。”

发挥党的建设的主导作用，吸收专家，促进产业委员会的良性运行。

小政认为，业委会成员是否遵守公审，领导业主自治的人品、能力、公信力、责任感，是业委会成立并顺利运行的重要条件。

郑州大学公共管理学院特聘教授孙秀峰建议：“应最大限度地接纳公益、责任心强、经验丰富的专家加入就业委员会，为提高业委会的能力水平提供人才支持。”

撑。”他提出，在业委会成立及运营过程中，“可以发挥党建引领作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，妥善化解利益纠纷，为业委会营造良好的外部环境”。

王瑛在上海市闵行区一个小区担任业委会主任已经5年多了。最初，街道办事处找到她，希望她作为一名党员担起领导业委会的重任。王瑛因此加入了业委会。最初也遇到不少困难，她认为要彻底改变物业服务，必须提高物业费、签约优质物业公司。小区内质疑、猜测的很多。王瑛带着业委会委员、志愿者在小区不断做说明，一家家找物业公司谈，终于找到了满意的物业公司。如今，小区面貌一新，邻里关系和谐，停车秩序井然。王瑛也得到了业主们的普遍认可。

毕文强说：“有些做得比较好的业委会每周开一次例会，邀请物业公司经理报告一周社区情况。业主可以在会上直接反映问题，物业公司经理现场回应。这样的制度建立起来后，业委会的日常管理工作就轻松下来了。”他认为，做好小区里的公共事务需要具备一定的治理能力，可以培训业委会委员，增强他们的管理、组织、协调等自治能力。同时，还要注重培养社区居民的业主意识，“比如按时缴纳物业费。让业主们充分认识到享受物业服务就要支付相应费用”。

记者调查发现，近年来，多个省份修改了物业管理条例，对成立业委会提出了明确具体的要求。《北京市物业管理条例》就提出，没有条件成立业主大会的，可以组建过渡性质的物业管理委员会临时补位，任期3年。

宋女士所在的小区一年后因为种种原因，大多数业委会委员辞职了，业委会也就此解散。其后，由街道主导成立了物管会，居委会主任兼任物管会主任。“居委会主任力邀我加入物管会。目前物管会7位成员中有4位是业主。物管会成了监督物业管理、配合街道小区工作的重要组织，也帮助业主解决了不少难题。”宋女士说。

毕文强表示，由基层有关部门推动成立物管会，效率较高，但从法律意义上说，物管会毕竟是临时组织，最终还是要过渡到业委会，由业主自主管理社区，“不过，过渡期也不能搞一刀切，有的小区自治土壤不成熟、思想认识不到位，仍需给他们一定的成长时间”。

(人民网霍亚平参与采写)

《 人民日报 》( 2021年11月08日 11 版)