〔全国检察小组教育整顿特别报告之一〕

施工节点上的“偶然相遇”、最高检党组巡视积极融入全国政法队伍教育整顿、严治党、全面严治检的重要举措，最高检党组创造性地进行了“推进融合、全面落实”思维、合并环节“相似项目”、政法大学教育改组信息交流、

这样，不到两个月，最高检察集团正规巡视的收官作3354第七次巡视取得了新的发展，不仅在地方工作中出现了负负，而且在政治意识、法治意识、检察自觉中全面促进了严治党、全面严治检的纵深发展，催生了新时期检察工作。

1 1 & gt2、这道算术题怎么解？

“起初，我没有想到党组对推进‘融合’的考虑会得到高度认可。”方案提交初期，最高人民检察院巡视工作领导小组办公室(又称最高检察官巡视处)相关负责同志也不准确，政治性很强，是一项非常重要的工作，担心步子会变大。

为什么要提出融合的工作建议，从这位负责同志的角度来看，这是有实际需求的。“第一、第二次检察组教育整理结束后，第二年最高检查系统内的巡视工作再次开始。地方检察机关不仅有“无暇休息”的疲劳，而且不符合工作实际，不利于巡视工作。他说。

请求中央政法委和中央巡视办公室，以“密封作品”赋予最高检党组第7次巡视新任务——，推动第7次系统内巡视与第2次检察组教育整理整合，掌握一切。

8月17日，在全国第二次检察组教育整顿和最高检党组第七次巡视动员安置会上，最高检党组书记、检察长将军充分认识到教育整顿和系统内巡视内部联系，为了顺利连接，将“1 1 & gt指出要努力实现“2”“1 1=实际”。

在即将举行第七轮巡视队“爆发”的巡展训练会上，最高检党组成员、中央纪委国家监督委驻最高检纪检监察组组长苏德良也一再强调，要正确把握中央巡视工作部署和全国政法大学教育整顿工作要求。将党史学习教育与检察队伍教育整顿紧密结合，提高融合文章、合力、监督质量。

党历史学习教育，党中央《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》(以下简称《意见》)，去各地的巡视小组还会提交什么答卷？

推进“偶然”带来的革新——融合

近年来，最高检党组高度重视系统内巡视工作，认为这是全面严治党、全面严治剑的“利剑”。不仅如此，最高检党团队还指出，巡视工作要从政治高度找出检察工作的深层问题，通过政治看业务，通过业务从政。在强有力的推动下，系统内巡视成为新时期检察工作创新和发展的重要起点。

2018年4月至6月，最高检党组对重庆、浙江、内蒙古、青海4个省级检察院党组和最高检机关服务中心、民事行政检察厅2个厅级单位党组织进行了系统内第一轮巡视。

第1轮5支巡视队的“爆发”拉开了最高新党组巡视工作的序幕。就是在任期内实现巡视战盖任务。原则上每年进行两次定期巡视。优先安排对司法行为规范的特别巡视，在重点、重点事项、重点问题上灵活开展“机动式”巡视。

用新的高炉互相推挤，人生不会停滞。从制度上、实践上看，最高检党集团巡视实践日益完善。顶层有《中共最高人民检察院党组巡视工作规划（2018—2022年）》的宏观布局。实践中又积累了经验。特别是对巡展前的各种训练准备、巡视工作人员如何开展工作、如何发现问题、巡视重点在哪里并不陌生，但对检察组教育整顿工作和如何“融合”没有成熟的制度机制和经验实践。

结果，一些巡视工作人员产生了恐惧、不准确、吃不下、胳膊肘脱不开、走不动的想法。

每件事都是事先定好的。

"要推进现实的融合，必须从政治上看."将军检察长在全国省级院同时参加的全国第二次检察组教育整顿及最高检党组第七次巡视动员安置会上，以三种“一致性”解惑，说明了教育整顿与系统内巡视的内在联系。

对象一致：第二次教育整顿针对最高检察官、省级医院。这次巡视以5个省级院党组为对象。另一方面，最高检党队要同时深化中央巡视整改，前六轮要巡视省级院党组，开展巡视整改。

目标是一致的：实践党的绝对领导，实践以人民为中心的发展思想，全面贯彻党对执政的政治责任，确保检查人员绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

任务是一致的：系统内的巡视集中，集中在中央第七次巡视“四个实施”的要求上，深入开展政治监督。教育整顿强调政治建设、表率作用、张立制，重点把握“四大任务”，强调“六大顽疾”，都是加强政治建设的重要内容，非常符合政治巡视。

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不能带着疑问出庭。最高验尸官

记者看到，这份党组巡视工作的“实操手册”对如何做好融合文章工作，指出了路径——巡视组严格依纪依规开展巡视工作，在最高检党组和中央督导组共同领导下，按照第二批政法队伍教育整顿要求，积极配合中央督导工作，按照巡视工作条例和巡视工作要求，依纪依规依法开展巡视工作；同时，按照全国第二批政法队伍教育整顿督导任务要求，承担被巡视单位教育整顿的有关督导工作。

与此同时，最高检党组还一再要求，在巡前准备、进驻动员、会见走访、巡视了解、巡视反馈等环节，分赴各地的巡视组要探索机制，尽量做到组织个别谈话、查阅资料、听取汇报、参加座谈等环节，把巡视和督导任务融合为一体，原则上能一并进行的尽量不重复，并要注重成果共享，充分借助全国政法队伍教育整顿线索渠道了解掌握涉检问题线索。

通俗来概括，融合推进就是要合并环节、流程上的“同类项”，不走过场、不搞形式主义，做实从严治党、从严治检的政治体检，以期实现教育整顿和系统内巡视的叠加聚合效应。

从机制上落实融合推进要求

为政之道，忧无策，更忧有良策而不落实。

为落实“融合推进、一体抓实”工作要求，在进驻前，最高检巡视办特意组织各巡视组在京副组长及联络员召开两次座谈会，并邀请驻山东、四川、西藏、新疆教育整顿中央督导小组有关负责同志和全国教育整顿办有关同志出席，共同研商加强各巡视组与中央督导组进驻前的配合衔接工作。

“扫盲充电，用最短时间完成角色转换，掌握巡视、督导工作的内容、方法，取得工作的主动权。”第一巡视组负责人向记者介绍，进驻山东省检察院之后，第一时间就开展了巡视、督导业务培训，并专程到济南市检察院了解第一批教育整顿的具体做法和遇到的问题。

在内部，第一巡视组设立了督导小组，指定一名副组长担任组长，并邀请中央第九督导组山东组的一名同志任副组长，专司对山东省检察院教育整顿督导有关工作，巡视、督导一肩挑，形成了督导工作的专门力量。

该负责人介绍，第一巡视组与中央第九督导组、山东省委教育整顿办公室、山东省检察院教育整顿办公室建立了工作协调机制，在组织准备、动员部署、会见走访、问题线索移交等环节紧密配合、合力推进，确保在案件线索共享、督导内容落实、工作计划实施、重点工作组织实施、发现问题反馈、工作成果共享等方面保持同步联动。

记者注意到，在每轮巡视工作期间，最高检巡视办都会以视频形式召开调度会，分析巡视工作情况，提出工作建议。在本次巡视工作的第一次调度会上，苏德良就如何推进融合工作再次进行“辅导”。

“这轮巡视是一次创新、探索，特别是督导工作，此前没有成熟的制度机制和经验做法，各组、各地均存在不同情况和特点，需要按照中央和最高检党组部署，因地制宜、创造性地开展工作。”为了更为精准得指导工作，苏德良提出两点要求：

一方面要加强向督导组请示沟通，主动争取指导。特别是对督导重点、难点、阶段性任务的把握等方面，要靠前谋划，主动向督导组沟通请示，争取指导，进一步明确工作思路和计划。

另一方面要把握好工作定位。巡视组要协助中央督导组承担被巡视单位的有关督导工作，督导工作总体由中央督导组来主导，巡视组要做好配合，同时，巡视组要发挥专业优势，以更严标准、更大力度强化监督效果。

10月25日下午，在第二次视频调度会上，最高检党组成员、政治部主任潘毅琴在听取5个巡视组近期工作情况后指出，巡视工作节奏要与中央督导组保持一致，查找的突出问题要与中央督导组的重点问题同向发力，增强合力。

一分部署，九分落实。

按部署，第二巡视组对四川省检察院党组进行巡视，进驻后，巡视组第一时间与第十四督导组四川小组建立了组织领导、定期会商、通信联络、情况通报、线索配合和党日活动等6项机制。

“既严守职责权限，相对独立开展工作，又加强协作沟通、密切配合。”第二巡视组负责人介绍，在融合推进中，注意把握好巡视组和督导组的关系，统筹推进教育整顿与系统内巡视，整合内容，优化机制，做到分工与协作的相统一。

“通过信息互通共享、定期汇报沟通、联合开展工作等，构建了与中央督导组的沟通协调机制。”不仅如此，该负责人还介绍，巡视组内部还建立了学习研讨、分工负责、统筹协调等工作机制，用以保障融合推进工作。

“3天一次口头交流，7天一次正式汇报，遇到紧急重大事项，实时沟通。巡视期间，我们共向中央督导组口头沟通工作20多次，正式汇报6次。”第四巡视组负责人介绍，进驻新疆维吾尔自治区检察院以来，他们在最高检党组、中央督导组领导指导下开展工作，以“全过程融合”的方式凝聚工作合力。在“全过程融合”的同时，第四巡视组还探索了全环节融合融合的工作思路——

目标任务上有机融合，将教育整顿“四项任务”与系统内巡视“四个落实”紧密结合，制定了14项任务清单，督促逐一落实；计划安排上协调一致，将巡视工作方案、总体安排向中央督导组报告，听取意见建议，并结合督导要求，形成融合推进工作方案；具体工作上分工协作，督导组主要负责受理信访和宏观督导，巡视组负责自治区检察院教育整顿的具体督导，承担个别谈话、查阅资料、走访调研、问题核查、督促整改等工作。

“先后向督导组汇报7次，就‘减假暂’等重点问题汇报交流3次，组长点对点交流成为常态。”进驻新疆生产建设兵团检察院以来，第五巡视组及时与中央第十六督导组兵团小组进行联络汇报，报告巡视任务、进驻时间、计划安排等，并征求督导组意见制定了巡视督导写作配合机制。该负责人介绍，根据协作配合机制，在巡视督导期间，双方交换各种信息材料20余份，问题台账324个，问题线索54条。

同题共答，同频共振。找准着力点、切中关键点，系统内巡视与检察队伍教育整顿的工作合力在融合推进中正在形成合力。

融合推进带来叠加聚合效应

融合推进教育整顿和系统内巡视，效果如何？

创新不能是“花架子”，而要有实际疗效，融合推进是否做到了“1+1＞2”“1+1等于实”，还得从巡视、督导的成效来看，以实现叠加聚合效应做评判。

“一次谈话，囊括巡视和教育整顿两大内容，提高了工作效率。”第一巡视组负责人向记者介绍了“同步谈话”的工作方法——融合政法队伍教育整顿、系统内巡视相关内容，在对原有谈话提纲模板进行修改的同时，增加10项教育整顿相关内容，将巡视谈话与督导谈话融为一体，针对领导班子、中层干部、普通干警，设置个性化谈话提纲开展工作。

“既减少流程环节，又确保了质量。粗略一算，有500多名检察干警接受了谈话，平均都要半个小时左右，这样一来，就是节省了200多个小时。”他说，从时间上减了负。在工作中，对于第一巡视组融合推进的做法，中央第九督导组给予积极评价：实现了督导优势和巡视优势的叠加互强效果，为督导组的督导总结和反馈提供了进一步支撑。

督导组评价中的“叠加互强”是如何实现的？该负责人举例进行了介绍，督导工作的办案效率高，跟进很快。在巡视中工作发现的线索，不用等到巡视结束，就有后续“动作”；而系统内巡视，基于对司法理念、检察工作的了解，有助于更加精准地发现问题并推动解决。

“我们曾经就最高检核准追诉办案理念、如何通过检察人员考核落实以人民为中心的理念、检察长列席法院审判委员会会议等工作，交流工作意见，为督导检查、找准病灶提供了支撑。”该负责人说。

“完全同意巡视组对山东检察工作以及省院党组的总体评价，画像比较客观、准确。”10月30日，第一巡视组与中央第九督导组进行工作会谈，对于巡视组一体抓好系统内巡视与教育整顿工作情况，中央督导组给予充分肯定。

“感觉有问题，但问题的症结在哪里，有些把不准。”最高检党组第三巡视组副组长李昊昕向记者说起了这样一件事。

在一次定期汇报沟通会上，中央第十四督导组西藏小组的同志反映了一个刑事司法政策方面的问题线索。在某地的刑事犯罪案件数据分析中，督导组发现，对于一些刑事案件，在刑事责任追究上存在着放纵犯罪的倾向，未能形成良好法律效果。在刑事司法审判中，如何正确看待民族地区的司法政策？如何做到严格依法审判？

结合审判数据以及典型的个案研判，李昊昕所在第三巡视组发现了其中的症结——不能严格依法办事所引发了“次生灾害”，并产生了恶性循环。据此，巡视组指出了当地司法实践不能严格依法审判，结果反而为不规范、不依法的判决所“拖累”的问题，并将这一建议反馈给督导组。

“对于一些问题，我们注重从检察权运行机制和业务特点的层面研判，并提出具体解决思路。”第二巡视组负责人介绍了“专业审示”的特点，系统内政治巡视具有专业优势，对检察工作“门清”，这有利于精准发现政令不畅、执行不力、条线顽瘴痼疾、执法司法突出问题和机关作风顽疾等方面的问题，并督导加以解决。“比如，在检察人员考评中，一些考核指标看似正确，但科学性不强，是一种作为的不作为，不利于引导检察工作的正确发展，更谈不上高质量发展，借助督导，我们对指标及时提出修正意见。”他说。

在人民检察制度创立90年之际，以“中共中央文件”专门印发的《意见》，是新时代检察工作的纲领性文件，吹响了检察事业高质量发展的号角。“贯彻落实《意见》，能不能更上一层楼？”第二巡视组从“系统性”的方法论出发，在督促四川省检察机关落实《意见》的同时，还积极协调省委政法委制定贯彻落实《意见》分工方案，推动落实省级部门支持配合责任。

“尽管有成效，但总是感觉还差点劲。”第二巡视组负责人介绍，中央第十四督导组的督导“助攻”，提升了贯彻落实《意见》的高度。

中央第十四督导组四川小组在重点督导四川省检察院贯彻《意见》的基础上，分层分类地全面督导检查《意见》在四川全省的落实情况，通过走访省纪委监委、省委组织部、省委政法委和省级政法单位，推动结合自身职能，在省级层面完善法律监督工作支持配合、监督意见落实反馈等机制，促进形成齐抓共管、共同落实的合力。

相关负责人介绍，在下沉督导中，督导组将贯彻落实《意见》情况作为第一批教育整顿延伸深化工作的重要内容，并向其他政法单位提出自觉接受检察机关法律监督的督导建议。

一次不期而遇，让最高检党组巡视与全国第二批检察队伍教育整顿产生交集。

在实事求是、促进增效的实践探索中，人们发现极具两项高度的政治工作，发生了“1+1＞2”“1+1等于实”的化学反应，就是这样的融合推进、一体抓实的探索，锻造着绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠检察铁军，也让新时代检察工作，未来可期！

（于潇）