退休前，“逃离式”离职，“退休后因违规在企业工作”.一些干部在首脑中暗中赚钱获利。

在政客的“旋转门”后面深入挖掘腐败

面临退休“逃离式”离职，逃避监督监督，继续肆意攒钱的中国证监会投资者保护局一级巡逻员曾昌宏被开除党籍。“退休后违规是企业任职”的内蒙古自治区乌兰察布市原市长/市场薛培明被开除党籍。最近，纪检监察机关发布了正常的“旋转门”等腐败的明显信号。

领导干部在职期间掌握着一定的公权力，即使离开岗位，其原有职权也将在一定范围、一定时间内仍然影响或发挥作用。因此，领导干部离职、退休后在原来的工作管辖范围内接受企业在职、兼职、报酬，显然是站不住脚的。如何切断正常之间暗通谷的灰色关系，有效防止利益输送，防止正常成为“旋转门”？记者进行了采访报道。

部分领导干部在离职、退休后，在原来的工作管辖范围内，利用企业在职、兼职、正常的“旋转门”获取利益。

2018年7月，已提前退休6年的浙江省杭州市公安局原副督察顾平主动要求放弃退休待遇。当时没有线索反应，所以组织按照正常程序处理了批准。三年后，在全国政法队伍教育整顿中，处平违法问题的线索浮出水面。

据事件相关人士透露，事实上，《中华人民共和国公务员法》设立了公务员离任回避制度，对公务员离职从业做出了规定。公务员辞去公职或退休时，原系领导、县处级以上领导职务公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内不接受与现有业务工作直接相关的企业或其他营利组织的职务。调查结果显示，退休后，顾平受到杭州某检测技术有限公司、浙江博某文化集团股份有限公司、杭州某网络技术有限公司等的邀请，获得了320多万元作为安全法务顾问。期间，顾平通过设立“网络安全与治理”论坛，帮助这些企业提高知名度，积极制定网络风险预防和控制计划。

据调查，在杭州市公安局网络监察部门工作期间，邱平利用职务便利，同意两家公司在网络安全监督方面提供帮助，退休后受益。

显然，顾平提前退休并不是心血来潮。办案人员分析：“顾平任职期间，互联网企业界广泛积累人脉，部分企业伸出了“橄榄枝”。这表明，提前退休后可以去企业领取高薪。他还与一些企业密切往来，有一些违法行为，他试图通过放弃提前退休和退休待遇来逃避技法处罚。”

审查调查组最终以三个标准明确界定推评违法行为。一是在职期间与管理对象有认识、具体利益追求和运输利益约定，提前退休后从原管理对象获得经济利益，定义为违法。第二，在职期间与委托公司不太了解，也没有具体利益，提前退休后接受邀请，作为顾问就业获得收益，放弃退休待遇前将经济利益定义为违法。第三，放弃退休待遇后获得的符合规定的酷刑收益被定义为正常劳务收入。

在以前“帮助”的企业工作的不仅仅是评价。杭州市实业投资集团有限公司原党委委员、骆旭升总经理早年间会见了商人张某，张某通过索取和递送消费卡保持联系，骆旭升在拆迁补偿、资金借款、商标和股权转让等方面多次为张某谋利益。张某主动答应就职于自己的公司，并给安家费。骆旭升辞去公职，就职于张某公司，扣除手续费后，实际收到了261万韩元的“安家费”。

由于高压的冲击，别有用心的领导干部的腐败行为变得更加隐秘。有些人为了挽救“稳妥”，在任期间先向外地输送利益，但不是急于回报，而是等到辞职后在过去的管理服务对象处工作，堂堂正正地获得高工资。广东省广州市人大常委会城乡建设环境与资源保护工作委员会原副主任詹姆斯莫，提前退休后不到两年就成为知名房地产公司高管，获得高薪。还有一些人“退却”，利用过去的人脉在正常之间游走，帮助企业非法获取核心资源。甘肃省白银市政协原主席郭德清退休后，到一家公司担任审计，通过兰州市发展改革委、国土局的领导干部为这家公司协调商业项目相关手续，退休期间收到的钱是在任时违法收入的两倍以上。

首脑之间的人力交流不能包括公权、私人使用、权钱交易

千秋事业，人才是根本。每个人都成为人才，有引人注目的渠道。公职人员离职再就业是正常的人才流动途径，无可厚非。公职人员退休后在新工作岗位上发挥余热也是如此。

“公私人员交流有助于促进别人的共识，创造更多的合作和互动，共同促进社会进步。但是，不健康的正常“旋转门”被边缘化为通往正常勾结和权钱交易的“腐败之门”。其中重要的一点是是否涉及公权、私人使用、权钱交易。”北京大学廉政建设研究中心副主任张德洙说。

2003年，50岁的陈建建得知将从浙江省绍兴市市长/市场副职调整为政协任职，一时心态失衡，决定利用手中权力“包装迂回”与商人孙某共同成立房地产企业，并提交提前退休申请。

退休在即，其权力“余温”进行了巨大的利益交换。副市长任职的最后一个月，陈健被设定为孙某某，解决了两大难题。一个是协调建筑素质，让他们参与重要项目的投标。二是转移文保项目，使公司的项目计划不受影响。

"没有股票，自己就是高级打工仔."想要经营企业的真建设，股票有很强的吸引力。孙某为了进一步形成利益共同体，给了陈建设半价购买股票的“优惠”。

此后，通过法院审理发现，2003年4月至2004年7月，陈建设利用职务便利，为他人在建筑资质处理、项目转移等方面牟利，非法收受他人财物共计625万韩元。2019

“最大的问题是容易滋生腐败，包括权力市场化、官商勾结、利益输送等一系列问题。”庄德水告诉记者，这种政商“旋转门”还会损害市场的公平性，破坏市场秩序。比如可能导致项目招投标存在暗箱操作，公共资源配置存在利益输送等问题。“如此一来，会损害党的形象和政府公信力，危害匪浅。”

披着“任职领薪”的外衣，故意推迟收受财物的时间，在离职退休后完成利益输送，“自以为瞒天过海，实际上是掩耳盗铃，其本质仍是权钱交易。”在浙江省台州市纪委监委案件审理室副主任蒋知轩看来，一方面，“任职领薪”多为不上班但取酬，或虽实际工作但领取高于正常的薪酬，属于行受贿中的收受财物；另一方面，公职人员在职时已利用职务便利为请托人谋取了利益，并与请托人约定贿赂，主观上具有明显的受贿故意。

蒋知轩分析，查处此类案件，重点在于固定“事先约定”的证据。双方的约定既可以是明示、也可以是暗示，既可以是言语表达、也可以是行动表示。无论通过何种方式，只要在公职人员离职退休前双方达成默契，明确请托人在其离职退休后会给予回馈就应认定存在“事先约定”。

诸多例证一再表明，只要伸了不该伸的手，拿了不该拿的钱，做了不该做的事，不管身在一线还是离岗离职，都不会“一笔勾销”“既往不咎”。“辞职或退休并不等于进入‘保险箱’，无论是任期内‘打擦边球’，还是离任后‘踩红线’，一旦底线失守，任何人都逃不过党纪国法的制裁。”庄德水说。

完善领导干部离职或退休后的任职约束，有效防范政商“旋转门”腐败问题

“前期我们已经做了一些规定，从银保监会直接离职，肯定不能到过去监管对象机构或和这个行业密切联系的机构任职。还有保密过渡期、解密期的限制。”今年全国两会召开前夕，中国银保监会主席郭树清表示。

党员领导干部离职或退（离）休后，其原有职权还会在一定范围、一定时期内产生影响或发挥作用。因此，对于他们决不能放任自流，不能“说走就走”，而应细化相关规定，对离职后的就业范围、就业时间等划出“硬杠杠”，纪检监察机关、组织部门、审计机关等也要严格把好“出口关”，防范政商“旋转门”腐败问题。

《中国共产党纪律处分条例》规定，党员领导干部离职或者退（离）休后“违反有关规定接受原任职务管辖的地区和业务范围内的企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利活动”，“违反有关规定担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事等职务”，将根据情节轻重，受到从警告直至留党察看的处分。

2017年，中央组织部等四部门印发《关于规范公务员辞去公职后从业行为的意见》，为公务员辞去公职后再就业划定红线，设立“地域”“行业”两道“隔离墙”：各级机关中原系领导班子成员的公务员以及其他担任县处级以上职务的公务员，辞去公职后3年内，不得接受原任职务管辖地区和业务范围内的企业、中介机构或其他营利性组织的聘任，个人不得从事与原任职务管辖业务直接相关的营利性活动；其他公务员辞去公职后2年内，不得接受与原工作业务直接相关的企业、中介机构或其他营利性组织的聘任，个人不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

严格落实有关规定，完善领导干部离职、退休后的任职约束，成为不少地方在实践中的做法。广州市2019年印发防止领导干部利益冲突若干规定，要求对辞去公职或离退休的领导干部到企业或其他营利性组织任职必须从严掌握、从严把关，确因工作需要到企业任职的，应当按照干部管理权限严格审批。杭州市2022年制定出台《关于规范领导干部廉洁从政从业行为进一步推动构建亲清政商关系的实施细则（试行）》，明确规定严禁领导干部辞去公职或者退休后在规定期限内利用原任职务影响谋取私利，建立健全领导干部辞去公职（退休）后从业行为限制清单和报告承诺制，加强对各单位落实此规定的指导和监督检查。

斩断政商之间灰色联系，严防政商勾结、利益输送

规范政商关系，关键在于斩断双方暗通款曲的灰色联系。堵住政商“旋转门”的漏洞，领导干部要谨记“为官发财两条道”，切莫把手中公权力错当作私人能力。

专家建议，对在职人员的监督管理，重在经商办企业、投资入股或配偶、子女及亲属经商办企业等方面；对离职退休公职人员的监督管理，一方面是离任经济审计，重点关注其任职期间的相关问题和决策情况，另一方面要注重其离职退休后的“冷冻期”，比如定期向原部门报告个人有关事项。

加强对辞职或离退休领导干部的监督。浙江省义乌市对离任人员从业行为做好跟踪清理，建立离任干部从业台账；与职能部门主动对接，确保督查实效。台州市黄岩区组织开展“自查摸底+部门联查”，对党政领导干部在企业兼职（任职）情况进行全面摸底排查，督促相关人员主动申报兼职（任职）取酬情况。区纪委监委、区委组织部、区工商联、区市场监管局、区民政局建立联席制度，就党政干部在企业、行业协会、商会、基金会任职情况进行跨部门数据比对，与各单位自查摸底情况进行对照，严查隐瞒不报行为。

紧盯重点领域和关键环节。案件显示，国有企业特别是国有控股企业是一些领导干部离职退休后投资入股、利益输送的重要目标。台州市椒江区纪委监委聚焦地方国有企业和国有控股企业，与审计部门联合开展排查，梳理排摸企业所有投资项目股权架构、股东名单及出资情况，将企业每年薪酬发放和股权分红人员名单与近三年离职退休党员干部名单进行数据比对，排查离职退休人员突击入股、违规返聘等违规违纪问题。

推进简政放权，避免权力过于集中。当大多数资源可以由市场调节时，意味着领导干部手中权力的削减，也就减少了因“旋转门”而产生的寻租空间。针对市人防办原主任白广华“期权腐败”案，湖南省郴州市纪委监委督促市人防办开展系统整治，推进“放管服”改革；建立健全审批监督制度，梳理人防部门权力清单责任清单，完善人防系统内部控制、外部监督体系，截断期权腐败变现之路。

增加政策透明度，防范利益输送。政商之间通过职务转换而产生不当勾连，关键在于公共政策透明度不够，决策科学化民主化不足。江西省南昌市纪委监委督促深化政务公开，提高政府重大投资项目、政府采购、产业引导资金分配等领域透明度，强化对权力运行的制约和监督。

积极推动亲清政商关系建设。湖北省襄阳市纪委监委出台政商交往正负面清单，正面清单鼓励“清”不远疏，从10个方面设定交往“区间”，负面清单严明“亲”不逾矩，从党纪党规中梳理出与企业交往相关联的10项禁止性条款，划清政商交往“红线”。

“哪些是合理的、正常的离职退休，哪些是故意转换角色软着陆，辨析其中的差别，一要看事情缘由，二要看在职期间的廉洁情况。”庄德水认为，“不能等到领导干部离职退休后再来分析其中的廉政风险，而应在其在职期间，通过完善相应的配套机制强化监督管理。”（记者 管筱璞 韩亚栋）

来源：中国纪检监察报