选拔：7月19日《新华每日电讯》调查观察周刊
作者：新华每日电讯记者谢桥
政策性生猪保险是惠民惠农的好政策，但《新华每日电讯》记者的调查显示，部分地区的政策性生猪保险变味了，成为农保险机构、牧牛缩与非法农户勾结，编造谎言骗取补贴的工具。
只猪没有养，得到了近100万只猪的保险
保险公司业务员承诺，只要购买保险，无论猪死不死，都将以1.5%的赔偿形式返还
2018年下半年，四川德阳纪检监察机关在深化惠民惠农财政补贴“卡”管理问题的同时，发现了“猪保险”的蹊跷。
德阳、广汉、高平镇农民张莫伟2017年出资42万多韩元购买了7.5万只肥猪保险和200只母猪保险，年底赔偿93.6万多韩元。但是纪检监察机关调查线索后发现，他是“空手套白猪”，连头猪都没有养。
为了正常处理生猪保险业务，需要农户申报，畜牧部门承认养殖数量，保险机构要检查保险。张莫伟怎么能刺穿这些关节呢？
结果，办案人员睁大了眼睛，说不出话来。不是张莫伟刺穿了关节，而是关节主动找到了张莫伟。保险机构业务员向张莫伟承诺，如果买保险，无论猪是死是死，都将以1.5%索赔的形式返还。也就是说，100头猪1.5头，保险费为560韩元，包为1050韩元。
保险机构为什么赔钱叫好？秘密是，政策性猪保险费由政府补贴80%，农户补贴20%。如果是张莫伟这个单一的“事业”，财政补贴将得到约160万韩元。
财政部门看不到吗？补贴程序需要基层畜牧氧气对保险机构数据进行监管。广汉市基层畜牧站站长吴矛盾表示，各保险公司将提供总保额的8%作为补偿和补贴给畜牧站，各“生猪保险”为畜牧站贡献2.24元。他把保管公众人物的钥匙交给保险公司，仔细听着如何填写数字，如何盖章。
直到本代理扣除支付给张莫伟的93.6万韩元、支付给畜牧站的16万多韩元后，保险机构将90多万韩元装进口袋，成为了“业务利益”。
过去三年，德阳市共有1729户养殖户、41家专业协会通过“少投资多投资”、“无中生有”虚构等方式进行虚假保险，最多的家庭达15万只，财政补贴达336万多韩元。
“生猪保险”业务链是虚构的，通过虚旗成为“生财链”、“腐败链”。截至目前，德阳市纪检监察机关涉及545名涉案人员，7家保险公司和多数基层畜牧氧气，为组织处理393人，公安机关立案调查23人。保险公司内部处理了57人，收回了6446万多韩元的财政补贴资金。
黑色链条令人震惊。赔偿程序要拍猪尸体的照片。保险公司业务员传授“高手”。冷冻死猪，在不同的时间拍照，传授冬天“死三次”，夏天“死两次”。广汉农民曾为某民保管猪尸体购买了一台超大型冷冻库，可以放下5头大猪和20多头猪。“真烂，烂到无法拍摄，所以送去进行无害化处理。”
工人在生猪屠宰加工生产线上分猪肉。新华社记者张英社
打破利益闭环，测试基层治理能力。
缩脖子、保险机构、农户利益捆绑、假链高度封闭，喂“数据猪”、“空气猪”已经成为专业事业。
缩编是重要的一环，不仅要密切保护养猪业者的利益，还要实施程序上的监督。木质部变味，整条链变味。
在正阳区晓天津，理赔名义的返还比例从2.2%达到2.5%，晓天轴心站站长陈某获得利润，牧缩得到8%的份额，以别人的名义获得4.95万只，保险、理赔、选择监管肩膀、个人利益。德阳市正阳区纪委监委第四室主任告诉秋室，喂这种“数据猪”、“空气猪”已经成为专业事业。
缩木，保险机构，农户利益捆绑，假链的高度闭环。中江县复兴镇专业合作社中，母猪的实际保险率为1.30%，肉猪的实际保险率仅为11.22%，填补了需要保险的养猪户的空间。
能否打破高度闭环，考验基层治理的决心和能力。德阳市委书记赵世勇坚决要求“开展一个治理，净化一个领域”，要求德阳市委监委统筹政法机关和财政、监查、农业、农村、银保监等，全面挖掘过去无权监督、无法监督的死角。
比如和解、保险数、理赔数账面一致，该有的公众人物不少，该怎么查？强力看透各部门的数据后，发现赔偿额比无害化处理大得多的猪尸体。现在才撕了突破口。
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四川省纪委监委和德阳市委坚持实事求是、查清摸透的态度，对查办案件的有力支持，是摧毁“利益闭环”的关键。
养猪小区内的一头仔猪。新华社记者李一博摄
倒逼相关保险改革，确保机制健康
为推广政策性生猪保险而普遍采取的激励办法。后来一些人尝到甜头就走歪了路
涉案保险机构人员说，保费返还，是担心农民接受程度低，为推广政策性生猪保险而普遍采取的激励办法。后来一些人尝到甜头就走歪了路。当地过去县一级没有保监机构，存在侥幸心理。
鉴于这种普遍性，日前由四川省纪委监委牵头，正式拉开四川全省政策性生猪保险保费补贴管理问题的专项治理大幕。
四川省银保监局表示，我国农业保险从无到有，短短十几年时间走过了发达国家上百年走过的道路，高速发展也埋下了大量风险隐患。关键环节模糊，为内外部人员骗保骗赔提供了可乘之机。要通过专项治理，直面农业保险经营中存在的虚假承保、虚假理赔、虚假费用的“三虚”问题，严厉打击农业保险违法违规行为，牢牢守住农业保险领域不发生系统性区域性风险底线。
查处是手段，如何确保农民养猪风险实实在在降低才是目的。在广汉市兴隆镇兴新生猪养殖场，记者看到平安保险正在试点的智能监管平台，可实现“猪脸识别”“电子耳标”。生猪何时入栏，何时出栏，均通过轨迹定位自动抓取。服务器在“云端”，农户只需要接入摄像头，无须额外花费。
广汉市农业农村局干部陈关宏介绍，取消返还奖励后，出现少数养殖户不愿参保现象。当地探索流程改革，将市域内生猪全视为已投保，由保险机构垫付农民应交的20%部分，确认生猪死亡后，再从赔付款中扣除。保险机构按出栏数领取财政补贴。“开前门不开后门”，以此提高农民参加政策性保险的积极性，确保机制健康。