据12月14日国家市场监督总局网站报道，对阿里巴巴投资，未依法申报银泰商业股份收购、文集团新丽媒体股份收购、丰巢互联网收购中宇智股份等违法实施经营者集中案，作出行政处罚决定，分别处以50万元罚款。另外，今年备受关注的泛奇都语合并事件也在反垄断审查中。

这是市场监督总局首次集中对与协议控制结构相关的企业违法实施行政处罚，对于规范与协议控制结构企业相关的经营者集中具有重要意义。

市场监督总局反垄断局主要负责人在回答记者提问时说：“《反垄断法》适用于所有主体，对外资、国有企业、民营企业、大企业、中小企业、互联网企业、传统企业一视同仁。”平台经济领域竞争呈现出一些新特点，但互联网行业不是反垄断法以外的地方，所有企业都必须严格遵守反垄断法规。只有这样才能保证整个产业的健康发展。" "

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起因：未依法进行经营者集中申报

三笔收购中，冯小源于2020年5月以股份形式购买了中邮智松的100%股份，完成了本月的交割。丰巢网络和中邮志松都从事快递末端配送服务的智能快递业务，分别经营“丰巢”、“快递”品牌智能快递箱。

该负责人指出，从案件调查情况来看，违法事实更加明显。三笔交易均为股权购买，收购完成后，阿里巴巴投资、读书文、冯小源分别获得控制权，《反垄断法》第20条规定的经营者集中进行。参与集中的经营者营业额明显达到经营者集中申报的申报标准。但是在集中实施之前，没有依法进行经营者集中申报。

《国务院关于经营者集中申报标准的规定》要求所有参与集中的经营者在上一个会计年度在中国的总销售额超过20亿元人民币，其中至少有两名经营者在上一个会计年度在中国的销售额都超过4亿元人民币，必须事先向国务院商务主管部门申报。

均涉及VIE架构

此次公布的三起违法举报下的经营者集中事件都涉及协议控制结构情况，即所谓的VIE体系结构。这是市场监督总局首次集中对与VIE结构相关的企业违法实施行政处罚。

此前，11月10日，国家市场监督管理总局就《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》指出：“与协议控制(VIE)结构相关的经营者集中，属于经营者集中反垄断审查范围。”这是官方文件首次接受VIE体系结构企业的反垄断申报和审查，大量互联网头部企业采用VIE体系结构。

上述负责人介绍了与协议控制结构相关的经营者集中，收购方和收购方参与协议控制结构属于经营者集中反垄断审查范畴，实施前必须依法申报，未经申报批准不能实施集中。市场监督总局将依法进行审查，以防止企业通过并购形成垄断，或通过收购中小企业等方式压制潜在竞争对手。

为何罚款金额不高？

事实上，依法调查违法执法集中案件一直是加强反垄断执法和市长/市场监督的重要内容之一。2020年以来，市场监督总局发布了11份未依法申报经营者集中案件的行政处罚决定书。

《反垄断法》第48条规定：“经营者违反本法规定集中实施的，国务院反垄断执法机关采取集中、有时限处分股权或资产、有时限转让经营和其他必要措施恢复集中前状态的，可以处以50万韩元以下的罚款。”。

《反垄断法》第49条规定：“对于本法第46条、第47条和第48条规定的罚款，反垄断执法机关在确定具体罚款额时，应考虑违法行为的性质、程度和期限等。”

与这三大企业的规模相比，此次罚款金额不高。市场监督总局反垄断局主要负责人说，市场监督总局反垄断局在作出行政处罚决定时主要考虑了两种情况。

另一方面，根据《反垄断法》规定，处理方式包括回归集中前的状态和50万韩元以下的罚款。回归集中战状态会对企业发展和经济运行产生重大影响，从我国违法实施集中执法情况和域外执法经验来看，一般只适用于交易具有排除、限制竞争效果的情况。据调查，这三起事件没有排除限制竞争效果，没有要求运营商恢复到集中前的状态。

另一方面，投资并购是互联网企业发展壮大的重要手段。上述几家企业在行业内影响力较大，投资收购交易较多，拥有专门的法律团队，需要熟悉经营者的集中申报制度，但不能主动申报，影响比较差，因此决定在法律规定范围内进行最高刑，希望达到调查和规范一个行业的目的。

“尽管罚款限制，

低，但是上述三个案件的处罚可以向社会释放加强互联网领域反垄断监管的信号，打消一些企业可能存在的侥幸和观望心理，产生相应的威慑效果。”他说，与其他司法辖区相比，目前我国违法实施经营者集中的罚款额度确实偏低，威慑力有限。在《反垄断法》修订过程中，多位专家学者、律师、企业等都对此提出了意见建议，市场监管总局也深入研究论证了违法实施集中罚款额等问题，并在《反垄断法》修订草案中进行了反映。

该负责人表示，企业应按照《经营者反垄断合规指南》要求，切实加强反垄断合规工作，建立健全反垄断合规管理制度，明确反垄断合规管理部门；全面配合市场监管总局反垄断调查和审查工作，对拒绝、阻碍执法机构调查和审查的，市场监管总局将依法作出处理，并向社会公开曝光。

12月11日，中共中央政治局召开会议分析研究2021年经济工作，首次明确要强化反垄断和防止资本无序扩张。

来源：周到