科研人才“帽子重叠”，评价标准“一刀切”，科研机构职能不明确，法人自主权不足。近年来科技界饱受诟病的这些问题有望很快得到解决。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》(以下简称《意见》)，进行了深化科技评价制度改革的具体部署。
科技部政策法规监督司贺德方表示：“此次项目审查、人才评价、机构评价改革的意见是，我国发布迄今为止规格最高、内容最全面、业务布局最系统的科研评价改革文件。”将科技体制改革从科技计划层面推进到科研项目层面，对科技事业的健康发展起着至关重要的作用。”
提供科学研究分类评价
可操作的镶嵌规范
科研评价被科研人员视为科技活动的指挥棒，但长期以来评价体系单一，盲目追求SCI论文发表等不良倾向。因此，科研分类评价成为科技界人士的共同声音，改革也是必不可少的。
他介绍说，多年来，我国《科学技术进步法》确立了分类评价的原则要求，也规定了相关的科学技术评价政策，但作为部门层面的制度文件，在层次、力量方面存在不足，规定也不细致，准确的评价导向尚未完全确立，对科研事业的健康和可持续发展产生了负面影响。
针对这一问题，此次发表的《意见》明确要求建立自然科学、哲学、社会科学、军事科学等多种学科领域特征的分类评价指标体系。基础前沿研究以同行评价为主。社会公益性研究以行业用户和社会评价为主。应用技术开发和成果转化评价的重点是用户评价、第三方评价和市长/市场成果。
在职称评审中，《意见》应将论文、外语、专利、计算机水平归类为应用型人才、基层一线人才职称评审的有限条件，以完善职称评定标准。在项目审查中，《意见》还明确指出，在项目声明和审查中，必须综合考虑负责人和团队的实际能力和项目要求。不把发表论文、获得专利、荣誉称号、启动项目、获奖等作为限制性条件。探讨重大独创性、颠覆性、交叉学科创新项目等方面的非正式审查机制。这些将成为下一个科研机构创新人才评价机制的政策依据。
“我们努力利用这种分类评价的具体细则来使用，注重给科研单位评价改革带来实效。他向德国方面说。
为打破人才“帽子”“永久卡”作出制度安排
近年来，各种人才“学者”“计划”项目层出不穷，形形色色的人才“帽子”与资源、待遇、职称、评委密切联系，针对科研机构间人才“帽子”“发掘”的盛行风。人才称号被过度滥用，甚至形成了“永久卡”现象，这与人才计划的初衷背道而驰，急需统筹治理。
《意见》针对科技界存在的问题，提出了多种解决方案。建立人才项目申报和处理机制，防止违反人才申报，防止多个类似人才项目同时支持同一人才。担任各种国家科技计划项目，不把人才荣誉称号作为国家科技奖励、职称评定、就业、薪资待遇决定的限制条件，将人才称号恢复为学术性、荣誉的本质，避免与物质利益的简单直接联系。中西部、东北老工业基地及欠发达地区的研究人员因政策倾斜因素获得的国家级人才称号、人才项目等支持，在支持周期内原则上不得跟随人员向东部、发达国家转移。科研机构不能单纯以学术头衔、人才头衔决定工资待遇，分配学术资源。
哈德方面表示，这些政策反映了科技人员强的问题，将有助于营造有利于科技人才安心、集中注意力、研究的制度环境，集中整理现有科技评价制度的简化、量化问题。现在少数科研人员的作风将有助于扭转轻率的问题。“改革对科技人才的评价机制，我们今后将进一步进行政策部署。”
第一次对中央级科研事业单位
系统部署的绩效评估
经过几十年的发展，我国各种中央级科学研究所迅速发展，但科研机构职能不明、法人自主权不足、机构性成果目标审查不足、微观事务行政干预多等问题突出，这成为众多科技工作者高度关注的问题之一。
为此，《意见》创新性地提出了中央级科研事业。
单位全面推行章程管理制度，建立以科技创新绩效为核心的中长期绩效评估制度，并对完善科技创新基地评价考核体系一并作出制度安排。在具体评估方式上，建立综合评价与年度抽查评价相结合的中央级科研事业单位绩效评价长效机制。以5年为评价周期，对科研事业单位开展综合评价，涵盖职责定位、科技产出、创新效益等方面。5年期间，每年按一定比例，聚焦年度绩效完成情况等重点方面，开展年度抽查评价。“对中央级科研事业单位的评估对我们来说还是新事物。但这是国际上通行做法，比如日本、韩国等。《意见》通过强化绩效评价的导向性，一可以优化中央级科研事业单位的管理，激发它们的创新潜能；二可以通过评估来建立目标导向，不断聚焦这些科研事业单位的发展方向；三可以通过评估引导科研单位更好地面向国家目标提供服务。”科技部创新发展司副司长张旭说。
张旭透露，在机构评估上，中国科学院、中国农业科学院过去已经有一些试点探索。在2018年和2019年主要进行评估试点工作，鼓励试点地方和单位大胆探索实践，发挥示范突破和带动作用。
贺德方表示，项目评审、人才评价、机构评估改革在整个科技体制改革中具有全局性、基础性、战略性地位。“我们相信，通过对人才科研评价制度的改革，将能引导社会科研大环境的改善，最终营造潜心研究、追求卓越、风清气正的科研生态环境。”
内容来源：《光明日报》7月6日（原题：《分类细了 “帽子”少了 评估严了》）
本期编辑：张永群、刘嘉丽