这一期的看点

如何履行好导演的第一责任，实现精细科学效率监督的集聚责任？浙江省杭州市纪委监委实行监督、季度任务清单制度，关注重点监督内容，统筹推进、合作联系、信息互动。对于核对清单工作，通过事先调查、总结、反馈报告等方式形成监督闭环。通过上下联系、主教练管家“最后一公里”形成主教练合力，提高主教练的准确性。

“现在工作真的很方便。只要跑一次就行了。”浙江省杭州市萧山区某企业职工周女士到该区办公服务中心申请企业就业困难补助金，一次性通过批准。

“最多跑一次”给大众带来了便利。但是，作为经济强区，萧山区在“最多一次”的改革中也遇到了障碍，群众满足率、“最多一次”的实现率上升并不明显。

对于正在推进改革的问题，萧山区纪委监查委将根据纪委监查季度任务清单印发《重点任务交办单》，区纪委监查委将派第六纪检监察组进行运营。此后，区纪委、监委、党风、政风监督室与该纪检监察组和相关部门对接，定期会面，帮助进行“最多一次”的改革。

“监督、纪律、季度任务清单不仅给我们实现监督、纪律、纪律、上下联系，还凝聚监督合力，推进准确高效的监督。”萧山区委员会常任委员会、区纪委书记、区监委主任张金雅说。

看点1

监督执行季度任务清单是什么？

杭州市纪委监委实行监督、执纪、季度任务清单制度，季度末，党风、政风监督办公室将与监督检查办公室一起商定下季度的重点监督任务和其他专项监督任务。会议记录明确后，监督检查室将举行季度监督工作例会，通过任务交涉、合作联系、蹲点服务等“三个机制”执行切实的监督任务。

5月27日，杭州市纪委、监委、监查委、第四监督检查室的两名干部来到市直某机关，对中央减税降低决定部署情况进行监督检查，重点调查是否存在形式主义官僚主义问题。

该监督任务在今年3月底举行的市委监委第6次执政监督工作会议季度例会上确定。

季末，纪委、监委、党风、政风监督室将与监督检查室一起制定下一季度监督、执纪、季度任务清单，确定监督重点和其他专项监督任务。在工作例会上达成协议并形成会议记录后，监督检查办公室将及时召开季度监督工作会议，掌握联系的常驻(出)机关上季度监督任务完成情况，通过任务交付、合作联系、蹲点服务等“三个机制”承担下季度重点监督任务。

"对减税、下调、部署、实际情况等进行监督检查是第二季度其他特别监督任务之一。"杭州市纪委监委党风政风监督室主任张强介绍。

张强坦言，此前遇到重大专业教练时，各监督检查室的监督标准必然不同，监督程序也不一致，不仅大大降低了监督效果，还影响了监督执行期的严肃性。探索监督、纪律、季度任务清单是为了解决这些问题，实现重大专项监督、综合推进、协同力量、信息相互交流。

江干区乳清社区中部电影生态园林中，新平整的耕地上种着花木。这个生态园林正与省农业科学院对接，准备引进农业项目。就在几个月前，这里有8个“大棚”非法占用了14亩耕地。今天阳光一片生机勃勃。

“去年年底，‘大棚’问题特别整理、整顿、监督工作纳入了市纪委监督、纪律的重点任务。在监督、纪律、季度、任务清单制度的指导下，党风政风监督办公室进行了统筹调整，掌握了及时整理和整顿全市“大棚”问题的进度，各监督检查办公室结合实际，与地区、部门进行了专项监督。杭州市纪委监委负责人表示，第一季度全市的“大棚”问题项目已经按照上级的要求，按期完成了整改。

“在实行监督、纪律、季度、任务清单制度之前，事情不会这么顺利。这次特别统治统一了整理的范围，信息交换也做得更好，实现了准确、科学、高效的监督。”杭州市纪委、监核委、第四监督检查室负责人以整理范围为例，明确了要非法占用农业大棚内非法耕地，纠正住房、食物、交易市场等非农建设等问题。农业住宅护理室、公园道路、辅助设施、辅助设施必须符合严格的条件才能保存。党风正风监督室专门制作了专门的整理情况统计表和检查结果问题汇总表，与监督检查室及时对接，更有针对性地进行监督检查。

看点2

精密监督方法

市纪委监察委在事前调查、调整安排、监察办公室完成重点专项监督任务后，应及时梳理问题和建议，在党风政风监督室进行汇总分析后形成报告，向职能部门反馈或提交市纪委常委会专题研究，重要时形成专项报告，向省委监察委员会报告，并提供各级领导决策的资料。

杭州市临安区南口镇唐水村村村村委会主任卢世斌欺骗其他村干部，举报弱势村民，这些人蒙混过关，受到党内严重警告处分。这是去年杭州市开展扶贫领域和作风问题专门治理调查的事例。

去年6月末举行的杭州市纪委监委第三次仪器监督工作会议季度例会上，会议记录了实施扶贫领域和作风问题专项治理，监督执政季度任务清单的重点监督任务。

如何细致地执行重点监督任务，使专业监督更加准确，大家都在伤脑筋。

杭州市纪委、监委、党风政风监督室将提前收集近几年各种扶贫工作的基本情况，对即将检查的项目进行总体安排。组织全体监督检查人员集中学习中央和省市有关政策，审查被检查地区和单位的自查报告、施政报告等资料，明确监督目标、内容、分工和方法，形成方案。

“会议前，我们与各监督检查室就方案进行了充分沟通，会议上进一步明确了监督内容。”张江说，要以监督内容为例，重点检查近3年的支援事业建设和低收入农户支援情况。

根据工作分工，此次特别统治共分为5个监督检查

走访单位45家，召开座谈会41次……5个监督检查组根据方案的指导，通过深入帮扶项目现场、走访座谈、检查台账、信访回访等多种形式，认真查找问题，发现各类问题37个。正是在前期的摸排中，他们发现了鲁世斌违纪问题的蛛丝马迹。

“如果没有前期扎实的调研基础工作，很难取得这样的工作成效。”参与这次专项监督检查的市纪委监委第一监督检查室干部程颗深有感触。

“监督检查室完成重点任务后，还要及时对问题和建议进行梳理，再由党风政风监督室汇总分析后形成报告，及时向职能部门反馈或提交市纪委常委会专题研究，重要情况形成专报上报省纪委监委和市委，为各级领导决策提供资料。”杭州市纪委监委有关负责人说，这样就形成了一个完整的监督闭环。

看点3

监督合力怎样形成

监督执纪季度任务工作部署之后，仅仅依靠市纪委监委的力量是无法完成的，必须和区县、派驻(出)机构联动，并向乡镇街道派出监察办公室，打通监督检查工作“最后一公里”，形成监督合力，方能真正有效提升监督的精准性。

4月30日，杭州市拱墅区纪委监委通报了对该区祥符街道办事处城管科负责人张永生、吉如社区居委会副主任王超的问责结果。

位于祥符街道吉如社区的运河中央公园是拱墅区的重点项目，未来还将建成融合运河文化元素与江南水乡特色的标志性公园。但这样的重点地块上，竟然“长”出了上万平方米菜地，以及大片用破布、塑料网围起来的围墙。

同在吉如社区辖区内，还有另一空地变成了垃圾场和菜地，这一问题早在2017年7月就曾被当地媒体曝光过。但王超作为社区负责人并未组织彻底整改，菜地规模越来越大。

类似问题在同一社区两次出现，相关负责人却视而不见，应付了事。如何整治？

“着力破除形式主义、官僚主义突出问题是市纪委监委上一季度例会中提出的规定监督任务的内容。我们在市纪委监委的指导下，制定‘三张清单’，针对干部群众反映集中的问题，共查摆出问题242个，制定整改措施321条。”拱墅区委常委、区纪委书记、区监委主任熊雄说，针对吉如社区问题，区纪委监委严肃问责之外，要求祥符街道全面自查，严格落实“地长制”“网格化”管理责任，确保不再发生此类违规现象。

“工作部署之后，仅仅依靠市纪委监委的力量是无法完成的，必须和区县、派驻(出)机构联动。如在这次破除形式主义、官僚主义突出问题检查中，我们通过提醒谈话、随机抽查向区县(市)压实主体责任，依靠区县(市)调动自身力量抓好本地区工作，我们也将加强对他们的指导。”杭州市纪委监委第五监督检查室负责人说。

在与区县纪委监委上下联动的同时，杭州市纪委监委监督检查室还逐步完善与派驻(出)机构间的协作机制，明确信息互通、巡察联动、督查跟踪等20项重点协作任务，通过任务交办、协作联动、蹲点服务三项制度形成监督合力。

为打通监督检查工作“最后一公里”，杭州市向乡镇街道派出监察办公室，做好村(居)监察联络员选聘，发挥他们的“前哨”“触角”作用，让基层党员干部感受到监督就在身边。

“自2017年底开始探索监督执纪季度任务清单制度以来，通过整合监督力量、明晰监督重点、优化工作流程、改进方式方法、加强成果运用，我市专项监督检查工作的针对性和实效不断提升。”杭州市纪委监委负责人说。

观点

■浙江省纪委监委党风政风监督室主任 叶强

杭州市纪委监委推行监督执纪季度任务清单制度，建立起了党风政风监督室与监督检查室步调一致、协同发力、信息互通、有统有分的监督执纪工作长效机制。既是对纪检监察体制改革的进一步深化，也是对深化“三转”特别是“转方式”成果的巩固拓展，为做深做细做实监督，推动精准监督发展探出了一条新路子。

■杭州市余杭区委常委、区纪委书记、区监委主任 邵伟斌

监督执纪季度任务清单制度不仅是约束监督工作随意性的紧箍，还是助推监督工作规范化的利器，为我们基层开展监督工作明确了重点。通过对这一制度的闭环运用，实现了日常监督、执纪问责、问题整改一体化推进，让监督工作有的放矢，提升了监督工作的精准性。

■北京科技大学廉政研究中心主任 宋伟

监督是纪检监察机关的第一职责，是推进全面从严治党的重要抓手。在新的形势和任务下，如何创新监督模式始终是我们需要思考的重要问题。浙江省杭州市推行的监督执纪季度任务清单制度为监督模式创新提供了新思路。这种模式通过明确监督内容、监督目的、监督方法等，有效提高了监督的精准度，从而提升了监督实效。不仅如此，这种监督模式还实现了市纪委监委和区县纪委监委、派驻(出)机构的协同联动，凝聚了监督合力，在很大程度上解决了原有监督方式存在的困境。(白冬冬)