排污许可是指污染物排放机构向环境保护行政主管部门提出申请后，由环境保护行政主管部门审查后颁发的允许污染物排放的凭证。排污许可证属于环境保护许可证的重要组成部分，正在广泛使用。排污许可制度是指有关排污许可申请、审查、发放、中断、解除、监督管理、处罚等的总称。

根据环境部发布的《固定汚染源排污许可分类管理名录（2017）》("名册")的要求，到2020年必须获得《名录》规定的排污许可证的排污单位必须获得许可证。

如何在国家污水许可信息公开系统中申请污水许可？

1.下水道单位可以登录“国家污水许可信息公开系统”，在申报通知栏下载《排污许可证申领信息公开情况说明表》和《企业守法承诺书》模板文件，离线填写完成后扫描上传系统。

2、点击导航栏“在线申报”按钮进入“国家排污许可证申请子系统”业务处理平台页面。

3、注册后可进行相关业务在线应用。同一法人其他地区的分公司/分公司需要单独申请排污许可，注册时的“单位名称”是企业总公司/总公司名称，“注册单位名称”是此次申请许可证的企业分公司/分厂名称，如果没有分公司/分厂，可以填写总公司/总公司名称。

4.本系统首次申报排污许可证，请点击“申请许可证”模块填写。

5、许可证在线申请业务包括5个项目：新申请下水道许可证、更改下水道许可证、申请延长下水道许可证、申请重新发放下水道许可证和信息公开。前四项工作的申报程序是相同的，信息公开用于在下水道机构公布申请之前公开信息公开内容。

下面以下水道许可申请处理过程为例进行说明

排污许可证申请的处理过程：

第一步：下水道单位点击“申请许可”进入许可申请页面

第二步：在“申请许可”页面上，单击“我要申报”按钮进入“填写申请材料”页面

第三步：根据提交页面左侧导航，一次一步地填写许可证申请信息，一页完成后，您可以单击页面底部的“下一步”按钮填写下一页的内容，也可以单击“准备”按钮保存当前提交信息。

申请书包括第14页的内容。分别是下水道单位的基本情况。排污单位的基本情况——主要产品和生产能力；排污单位的基本情况-主要燃料和原料及辅助材料；排污单位的基本情况-排污节点、污染物和污染管理设施大气污染物排放信息-排污口；大气污染物排放信息-组织排放信息；大气污染物排放信息-无组织排放信息；大气污染物排放信息-企业大气排放的总许可量水污染物排放信息-排放口；水污染物排放信息-排放信息申请；环境管理要求-自我监测要求；环境管理要求-环境管理分类账记录要求；地方环境保护部门依法增加的内容；相关附件。

请按页面顺序填写。填写主要产品和生产能力、主要燃料和原材料、污染节点、污染物和污染管理设施相关表格内容时，当前报告内容默认为企业注册时报告的行业类别下的内容(填写时可选择的下拉菜单为注册时填充行业的下拉菜单)。目前，如果申请单位涉及多个行业，请先选择企业所在的行业，然后依次报告。

(3)在主要产品和生产能力信息表中，生产设施和产品都对应主要工艺，请分别添加主要工艺和相应的生产设施和产品。

生产设施编号、污染管理设施编号、排放口编号是企业自行编制或填写当地环境保护部门统一发放的编号。请注意，相同的设施和排放口填写相同的号码，不同的设施和排放口填写不同的号码，一次填写一个号码，不要在一个文本框中写多个号码。

为了满足区域管理要求的差异，所有表单都添加了“附加信息”列或“说明性信息”文本框。如果表格中有无法包含的信息，则可以根据需要在“附加信息”列或“说明信息”文本框中输入。

第四步：申请许可前公开信息。

排污单位填写以下基本信息：(1)排污单位；(二)主要产品和生产能力；(三)主要原料和辅助材料及燃料；(4)排污节点和污染

染治理设施；（5）大气污染物排放信息-排放口；（6）大气污染物排放信息-有组织排放信息；（7）大气污染物排放信息-无组织排放信息；（8）大气污染物排放信息-企业大气排放总许可量；（9）水污染物排放信息-排放口；（10）水污染物排放信息-申请排放信息表格相关信息后，可在本系统进行许可申请前信息公开，系统也会给予填报提示。

► 在业务办理页面，点击“信息公开”模块

► 点击“许可申请前信息公开发布”按钮，填写发布起止时间。

► 填写完成后，点击“发布”按钮，系统自动向国家排污许可信息公开平台发布一条申请前公开内容。包括排污单位填报的10张表单内容和相应的PDF文件。

► 信息公开期间排污单位不可以修改上述10张表单的内容，不可提交申请，但是依旧可以编辑自行监测、环境管理台账记录要求和地方环保部门依法增加内容的信息。信息公开时间截止，用户可以再次编辑填报内容。

► 信息公开期间用户可以撤销发布内容，系统留痕保存，用户可以再次提交发布内容。

}排污单位可以进入信息公开模块实时查看用户反馈意见。

► 许可申请前信息公开除了可在本系统发布外，也可通过电视、广播、报刊、公共网站、行政服务大厅或服务窗口等其他形式进行公开发布。

第五步：

► 许可申请模块所有信息填写完成后，点击“提交”按钮，确认提交后，业务申请填报完成，申报信息提交给管理部门审核。排污单位在提交申请页面，可下载排污许可证申请表。

► 申请信息统一提交给企业所在区域市级环保部门（直辖市为区县环保部门），由市级环保部门（直辖市为区县环保部门）分发处理。

第六步：

► 未提交：已填写申请，但还未提交，可点击操作列的“继续申报”按钮完成业务申报。

► 已提交等待受理：排污单位的许可证业务申请已提交成功，等待受理中。

► 审批中：排污单位的许可证业务申请已受理，正在审批环节。

► 审批通过：排污单位的许可证业务申请已审核通过，排污单位可在各地规定期限内去相关部门领取审批意见和排污许可证正、副本。

► 补件：排污单位业务办理资料不全，需补齐资料后再次提交申请。

► 不予受理：企业提交审批部门有误，审批部门打回不予受理。

► 审批不通过：排污单位不符合《排污许可证管理暂行办法》有关规定，不予办理排污许可证。

一、企业申请排污许可证需了解的问题：

1. 哪些企业需要申报排污许可证

根据暂行规定第四条，应当实行排污许可管理的排污单位包括：

· 排放工业废气或者排放国家规定的有毒有害大气污染物的企业事业单位；

· 集中供热设施的燃煤热源生产运营单位；

· 直接或间接向水体排放工业废水和医疗污水的企业事业单位；

· 城镇或工业污水集中处理设施的运营单位；

· 依法应当实行排污许可管理的其他排污单位。

2. 取得排污许可证的时限是什么时候？

按照《固定污染源排污许可分类管理名录（试行）》（“名录”），要求“分步推进”。结合实施方案和名录要求，率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证；《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业的排污许可证核发将在2017年完成；其他固定污染源的排污许可证核发将在2020年完成。

根据暂行规定第四条和第十四条，对于现有的排污单位，应当在环保部排污许可分类管理名录规定的时限内或省级环保部门规定的期限内取得排污许可证；对于新建项目的排污单位，则应当在投入生产或使用并实际产生排污行为之前取得排污许可证。

3. 什么是综合许可管理？

根据暂行规定第六条，环保部门将通过排污许可证对排污单位排放水污染物、大气污染物的各类排污行为实行综合许可管理。也就是说，排污单位排放各类污染物的行为都将在一个综合性的排污许可证中进行规定，一企一证。不同法人单位或其他组织所有的排污单位，应当分别申请和领取排污许可证；同一法人单位或其他组织所有，位于不同地点的排污单位，也应当分别申请和领取排污许可证。

目前，排污许可证的管理内容主要包括大气污染物和水污染物的排放。但是，根据实施方案，随着排污许可制度的深入，排污许可证也将依法逐步纳入固体废弃物、噪声等其他污染物，最终实现排污许可证管理内容的全覆盖。

4. 什么是简化管理？

暂行规定第五条规定排污许可应当实施差异化管理，对于污染物产生量和排放量较小、环境危害程度较低的排污单位实行排污许可简化管理。

根据暂行规定，对实施排污许可简化管理的排污单位，简化管理主要表现在以下方面：

· 排污许可证由县级环境保护主管部门负责核发；

· 排污许可证中的载明的许可事项和环境管理要求都可以适当简化；

· 在申领排污许可证时，可不进行申请前信息公开，申请材料也可以适当简化；

· 在环保部门监管执法时，被检查的频次可以减少。

5. 排污许可证上会有些什么内容？

根据暂行规定，排污许可证分为正本和副本。

排污许可证的正本上会载明排污单位的基本信息，包括排污单位名称、注册地址、法定代表人或者实际负责人、生产经营场所地址、行业类别、组织机构代码、统一社会信用代码等排污单位基本信息，以及排污许可证有效期限、发证机关、发证日期、证书编号和二维码等信息。

排污许可证的副本上会载明四个方面的信息：

A. 排污单位的基本信息；

B. 许可事项。

许可事项主要包括三个方面：

· 排污口位置和数量、排放方式、排放去向等。

· 排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量（根据污染物排放标准、总量控制指标、环境影响评价文件及批复要求等确定）。

· 法律法规规定的其他许可事项。

此外，排污单位承诺执行更加严格的排放浓度和排放量并为此享受国家或地方优惠政策的，应当将更加严格的排放浓度和排放量在副本中载明；地方人民政府制定的环境质量限期达标规划、重污染天气应对措施中，对排污单位污染物排放有特别要求的，也应当在排污许可证副本中载明。

C. 环境管理要求。

环境管理要求主要包括四个方面：

· 污染防治设施运行、维护，无组织排放控制等环境保护措施要求。

· 自行监测方案、台账记录、执行报告等要求。

· 排污单位自行监测、执行报告等信息公开要求。

· 法律法规规定的其他事项。

D. 其他信息。

包括主要生产装置、主要产品及产能、主要原辅材料、产排污环节、污染防治设施、排污权有偿使用和交易等信息。

对于实施排污许可简化管理的排污单位，排污许可证副本中记载的许可事项可只包括排放污染物种类、许可排放浓度，环境管理要求和其他信息也都可以适当简化。

6. 国家排污许可证信息平台有什么用？

根据暂行规定第八条，排污许可实施信息化管理。环保部将建设国家排污许可证管理信息平台（“信息平台”），各地现有的排污许可证管理信息平台都将实现数据的逐步接入。排污许可的管理全过程都将在信息平台上进行，包括：

· 环境保护部在统一社会信用代码基础上，通过国家排污许可证管理信息平台对全国的排污许可证实行统一编码；

· 排污许可证的申请、受理、审核、发放、变更、延续、注销、撤销、遗失补办都将在信息平台上进行；

· 排污许可证的执行、监管、社会监督等信息将在信息平台上记录；

· 排污单位可以在信息平台上进行信息公开，包括申请前的信息公开和执行排污许可证规定时的信息公开。

7. 怎么申请排污许可证？

根据暂行规定，申请排污许可证分两步。

首先，排污单位应当在申请之前对主要申请内容进行公开。信息公开的内容包括排污单位基本信息、拟申请的许可事项、产排污环节、污染防治设施。申请前信息公开可以通过信息平台或者其他规定途径等便于公众知晓的方式进行，公开时间不少于5日。

然后，排污单位应当在国家排污许可证管理信息平台上填报并提交排污许可证申请，同时向有核发权限的环境保护主管部门提交通过平台印制的书面申请材料。排污单位要对申请材料的真实性、合法性、完整性负法律责任。申请材料主要包括以下内容：

· 排污许可证申请表。主要内容包括：排污单位基本信息，主要生产装置，废气、废水等产排污环节和污染防治设施，申请的排污口位置和数量、排放方式、排放去向、排放污染物种类、排放浓度和排放量、执行的排放标准；

· 有排污单位法定代表人或者实际负责人签字或盖章的承诺书。主要承诺内容包括：对申请材料真实性、合法性、完整性负法律责任；按排污许可证的要求控制污染物排放；按照相关标准规范开展自行监测、台账记录；按时提交执行报告并及时公开相关信息等；

· 排污单位按照有关要求进行排污口和监测孔规范化设置的情况说明；

· 建设项目环境影响评价批复文号，或按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)要求，经地方政府依法处理、整顿规范并符合要求的相关证明材料；

· 法律法规规定的其他材料。

此外，城镇污水集中处理设施还应提供纳污范围、纳污企业名单、管网布置、最终排放去向等材料。对实行排污许可简化管理的排污单位，上述材料也可以适当简化。

8. 哪个部门有核发排污许可证的权限？

排污单位应当向有核发权限的环境保护主管部门提交排污许可证申请。根据暂行规定第七条，简化管理的排污许可证，由县级环境保护主管部门负责核发，其余的排污许可证原则上由地(市)级环境保护主管部门负责核发。地方性法规另有规定的从其规定。

9. 什么情况会导致无法获得排污许可证？

根据暂行规定，以下九种情形会导致排污单位无法获得排污许可证：

· 属于国家或地方政府明确规定予以淘汰或取缔的；

· 位于饮用水水源保护区等法律法规明确规定禁止建设区域内；

· 没有符合国家或地方要求的污染防治设施或污染物处理能力；

· 申请的排放浓度不符合国家或地方规定的相关标准和要求，或排放量不符合排污许可证申请与核发技术规范的要求。

· 申请表中填写的自行监测方案、执行报告上报频次、信息公开方案不符合相关技术规范要求。

· 对新改扩建项目的排污单位，不满足环境影响评价文件及其批复的相关要求；

· 通过污染物排放等量或减量替代削减获得总量指标的，被替代削减的排污单位排污许可证未按规定进行变更；

· 排污口设置不符合国家或地方的要求；

· 不符合法律法规规定的其他要求。

10. 领到排污许可证就万事大吉了吗？

领到排污许可证并不是排污许可管理的终点，而是开端。根据暂行规定，排污单位在获得排污许可证后，应当在生产经营场所内方便公众监督的位置悬挂排污许可证正本，还应当严格执行排污许可证的规定，遵守下列要求：

· 排污口位置和数量、排放方式、排放去向、排放污染物种类、排放浓度和排放量、执行的排放标准等符合排污许可证的规定，不得私设暗管或以其他方式逃避监管。

· 落实重污染天气应急管控措施、遵守法律规定的最新环境保护要求等。

· 按排污许可证规定的监测点位、监测因子、监测频次和相关监测技术规范开展自行监测并公开。

· 按规范进行台账记录，主要内容包括生产信息、燃料、原辅材料使用情况、污染防治设施运行记录、监测数据等。

· 按排污许可证规定，定期在国家排污许可证管理信息平台填报信息，编制排污许可证执行报告，及时报送有核发权的环境保护主管部门并公开，执行报告主要内容包括生产信息、污染防治设施运行情况、污染物按证排放情况等。

· 法律法规规定的其他义务。

此外，在有关情况发生变更的时候，排污单位还应当申请变更排污许可证；排污许可证有效期届满后，应当申请延续排污许可证；排污许可证发生遗失、损毁的，应当申请补发排污许可证。

排污许可管理将贯穿企业生产排污的全过程，是企业排放污染物的基本依据。加强企业环境合规管理，及时申领排污许可证，严格执行排污许可证的规定，履行环境法律义务，才能保障企业的有序生产和长期发展。