宁波，具有海洋基因和商业传统的千年商港，当跨境电商崛起时，东方港口的地理位置和开拓、创新、智慧的人和跨境电商业务已居全国前列，成绩斐然。

2012年底，宁波成为我国跨境电子商务示范城市。2013年11月27日，由海关特殊监督区(场所)委托的跨境电商网上购买保税进口业务在宁波保税区正式运营。从无到有，从小到大，业务量从此不断上升，刷新记录。2018年宁波海关跨境网上购买保税进口申报单8478万票，货物价值143.7亿元人民币，同比增长86.9%和83%，位居全国第一。

2019年1月至10月，宁波海关跨境网上购买保税进口申报目录突破8000万票，商品总额达147.57亿元人民币，两项数据继续保持全国第一，占全国四分之一。预计2019年全年跨境网购保税进口申报单将突破1亿票，商品总额近200亿人民币，两项数据都将比2016年增加一倍。

目前，宁波以保税区为核心，形成了以杭州湾新区、梅山保税港区、商会保税物流中心为支撑的“一点多极”发展格局。天猫国际、考拉海梅、小红书、唯品会、海事斋全球等国内知名跨境进口电商平台已落户宁波，集聚效果显著。随着阿里巴巴“天宫”系列大仓库、小红书华东仓库、考拉全球跨境母仓库的逐步建设，宁波跨境电商进出口仓库面积超过90万平方米。宁波已经成为业务规模最大、集聚企业最多、商品类别最多样化、基础设施最好的跨境进口龙头城市。

目前，宁波加快“225”外贸第二条行动，作为第二条行动重点的七大重点领域之一，跨境电商正在成为宁波外贸创新发展的新亮点、转型升级的新动能、服务“一带一路(中国正在推进的新丝绸之路战略)”建设的新载体。宁波跨境电商的发展就像太阳升起一样。

创新是跨境电子商务监管的“宁波模式”

主动行动，大胆探索。宁波海关以多年改革创新的丰富积累，以智慧监督、精细监督、高效监督为目标，实践了独特的跨境电商监督“宁波模式”。

在2019年6月举行的中国(宁波)跨境电商高峰论坛上，宁波海关发布了精准瞄准目标、促进跨境电子商务采购保税进口高质量发展的8项措施，实行区域口岸联系，提高流动效率，创新业务模式，实现多元发展，加强企业管理，防范质量风险，优化监管手段，降低企业成本，开创跨境电商业务新局面。

革新了税收担保方式，降低了跨境电商企业的资金压力。除了传统的保证金形式外，宁波海关还为跨境电商企业提供了银行保证书、关税担保保险等多种税收担保选择，降低了税收担保资金压力。

“银行保函政策给公司二线出口纳税申报带来了很大便利，二线出口订单审查得到了保障，减轻了企业预付的负担，激活了资金，增加了企业巨大而强大的信心。”宁波宁兴育碧物流有限公司总经理施兆佳说。

目前，宁波气象企业担保资金达2.8亿元人民币，保证书和保单担保方式大大缓解了企业资金压力，进一步提高了跨境贸易便利化水平。

试点“新零售”实现了跨境购物的新体验。2019年6月5日，浙江省首家跨境网购自制中心在宁波保税区进口商品市场开始运营，这是宁波海关新推出的“网购保税线回收”跨境电商运营监管模式，标志着宁波跨境电商在先行考试道路上取得了新的重大突破。“购买后立即提及，全球同步”是自我提取中心的最大特点。跨境网购在提款中心运营4个月期间，宁波海关公布了跨境网上购买保税进口线下的自愿申报清单633票，商品总额9.2万韩元。

探索“一个地区多功能、一个仓库多形态”，支持“全球中心仓库”建设。“同一个仓库储存，同一个包配送”，允许跨境电商将一般贸易商品和跨境商品放在同一个仓库里，消费者在一个订单上同时购买一般贸易商品和跨境商品时，可以用同一个包裹包装。“初步估计，在实施‘储存相同仓库、相同包装配送’后，仓库物流成本可以降低15%-20%。”天猫国际相关人士说。

慈溪出口加工区是最早实施“同仓、同包配送”模式的海关特殊监督区，自今年8月以来累计装运包裹数突破4万件，突破500万韩元以上。今年“双11”预计将有50万个“同包配送”包裹从这里出发。

建立跨境电子商务质量监控体系的监管手段

不遵守规则，就不成方圆。宁波海关在长期的实践探索中，积极构建“事前、日、事后”全链监督，对“追查来源、控制过程、追查行踪”全过程进行跟踪管理。

事先规范地记录，“进入”是有指导的。通过企业资格审查、场所规范管理，实现监督主体的全面覆盖。工作的有效监督在“管理”上有手段。通过规范申报实现一线宽严，通过库存调查实现仓库管理政，通过精准布局控制实现二线优越。事后加强核查，“治理”有效。通过风险监测分析、质量安全监测，有效防范系统性风险，切实保障消费者权益，确保阳光和海洋。

2019年宁波海关以跨境电商风险监测和质量安全提取工作为契机，重点监测进口数量增加、质量安全风险增加、消费者关注度高的商品种类，全面了解跨境进口商品的质量状况。为有效监督提供强有力的数据支持。第三季度，共抽检了326批跨境电商进口商品。监测结果显示合格317批次，不合格9批次。检出的9种不合格产品都包括保健品、食品。

科技有保障 助力跨境电商系统高效运转

科技先行，智慧监管。宁波海关在海关总署新一代信息系统总体框架下，以业务需求为导向，以科技保障为驱动，积极推进科技应用，不断提升跨境电商业务的通关效率。

为落实金关二期跨境电商网购保税进口账册切换工作，宁波海关组织企业操作培训，畅通联系沟通渠道，提升服务保障响应速度，并结合系统切换调整业务模式、优化业务流程，实现对网购保税进口商品进境入区、包裹出区、账册及库存的统一管理。今年9月，关区29家跨境仓储企业100%完成了账册切换，期间通过金关二期跨境电商网购保税进口账册监管出区的包裹近1400万个，跨境进出区单证申报、实货放行等业务环节实现零停滞。

为全力保障跨境电商大促活动，宁波海关梳理系统性能瓶颈，制定专项技术保障方案，抽调技术骨干成立项目组，畅通与宁波电子口岸、国际物流公司等部门的沟通与配合，做好通道、带宽扩容工作，配合相关单位开展跨境电子商务相关系统全链路压力测试，将网络带宽临时扩容至100M。

今年“双11”活动期间，宁波海关启用集中视频手段对业务现场进行监控指挥，开通热线电话与微信咨询，专人专线为跨境货物高效清关服务；临时审批增加集装箱车辆用于发送包裹，以应对因货运量较大厢式货车不能满足出货需求的情况；结合运用集中X光机和查验单兵终端，发挥图像同屏比对和实施音视频传输功能的科技效用，提高货物查验放行效率。

服务全方位为“双11”保驾护航

2019年“双11”购物节，宁波跨境电商网购保税进口业务保持良好态势，在全国37个试点城市继续领跑。11月11日0点至14点，宁波海关共放行跨境电商进口单量631.1万单，货值13.34亿元，再次交出一份靓丽的成绩单。

在“双11”靓丽的数字背后，宁波海关4个业务现场作为其中不可或缺的监管环节，多措并举，各显身手，服务好这场全球化的“买买买”和“卖卖卖”大狂欢。

梅山海关结合“两步申报”试点、“查管四期”试点，充分提升跨境商品进境上架速度、出区验放速度，有效扩大48小时送达覆盖范围。

保税区海关加快跨境电商进口商品入区验放速度，确保进入人工审核的单证在半个工作日内审结；有效监管23个跨境电商监管仓，扩大仓储容量至60万平方米。

栎社海关通过加强巡查，实地了解企业备货和发货情况，排查检修智能卡口、X光机、视频监控摄像头等监管设施，制定处置预案。

杭州湾新区海关助力菜鸟物流自动化标杆仓库正式开仓运营，实现了跨境电商出库包裹自动分拣自动出库，极大地提高作业效率，缩短20%单个包裹库内作业时间。