资料来源：经济日报

这次嘉宾

北京工商大学数字经济研究院院长白振富

中国科技协会创新战略研究所院长任富军

盛京网络链接技术有限公司高级合伙人杨岳成。

王国成，北京大学科技园高级副总裁

中关村创业街总经理内里沙

北京长城企业战略研究所总经理吴文生

主持人

经济日报编辑委员会、中国经济趋势研究院院长孙世芳

创业环境变化对创业服务提出了新的要求。

主持人：目前我国的创新和创业环境怎么样？创业服务机构发展的特点是什么？

王国成：随着企业家环境的变化，目前中国的创新和企业家精神呈现出一些新的特点，对企业家服务提出了新的要求。第一，随着创新和创业进入全球化时代，技术、人才和资本在世界范围内迅速流动。资源聚集在创新创业活动地区，获取和整合创新资源的能力至关重要。创业企业在资源快速流动的现状下，伙伴关系制、指数级增长成为企业发展的新特点。第二，创新创业基础从原来的成本优势转变为创新优势、数据优势。目前几个优势同时存在，如何做好整合，帮助企业建立新的护城河，是新时期创业服务面临的问题。再次，新的市长/市场需求跨越了产业的边界，人工智能技术将新一代应用场景与产业的深度融合结合在一起，产业之间的界限越来越模糊。如何为跨境创业企业提供综合服务是创业服务必须面对的新要求。最后，在供给侧结构改革的背景下，传统产业升级是创新创业服务的重要发展机会。传统产业的升级和区域发展包含着大量创新和创业的机会，创业服务需要政府在推进特色产业集群建设、产业结构优化调整的过程中积极参与。在传统产业升级过程中，如何进行创新创业是对双创服务的新要求。

聂丽霞：现在的创业行为本质上可以分为两类。一个是发展型创业，创业者往往有高学历，创业是为了实现或创造更大的价值。另一类是就业型创业，比如大学生创业、退伍军人创业等。

对于这两类群体，创业服务可以分为两种。发展型创业者的核心诉求是快速发展，需要创业服务机构提供资金，以及其他能够加快发展的资源。这种情况与美国相似。在美国，创业服务机构也分为两种。一个是孵化器。大部分都是以社区和政府创造、解决就业为导向。另一种是市场化的商业加速器，以商业利益为目的。

林福军：作为服务发展型创业企业的重要载体，全国大众创业万众创新示范基地(简称“全国双创示范基地”)正在发生重要变化。根据中国科协对全国双创示范基地的评价结果，示范基地从模式创新到技术创新，从政府推进到市长/市场推进，从单独投资到相互融通，从区块管理到精准服务，从小众新作到合作大创的"升级"，高质量发展态势和需求十分明显。

具体来说，一是以颠覆性技术为核心的创新创业更加活跃，对专业化创业服务平台的要求也越来越高。创业者引领行业，创新研发ampd、需要能够支持开拓市长/市场、发展资金等的服务。第二，围绕产业生态的开放创新创业趋势日益明显。随着各种技术和领域跨界融合趋势的显现，产业生态在创新和创业中发挥着更加主导的作用。目前，创新创业模式正在加快从封闭式创新创业向生态共生式创新创业的转变。海尔集团的智能家电生态圈、小米的智能硬件生态圈等众多创新创业企业聚集在一起，形成了创新生态圈。第三，创新和企业家精神的全球化趋势越来越明显。跨国组织不断打破内部创新的单一渠道，构建共同孵化器，找出有潜力的中小企业，促进资源的流动融合和有效利用。第四，双创对创业服务平台的新要求。要提高孵化机构和创昌空间等创业服务平台的服务水平，向专业化、精细化方向升级，从提供场地租赁服务向创业教育、资源技术支持一体化一体化平台模式转变。

杨若胜：目前我国创业服务体系不断完善。第一，企业家服务载体更加一般化。除了相关部门认可的双创服务机构外，许多市场化主体还发挥着产业技术研究院、企业教育机构、产业互联网平台、股权投资机构等双创服务的重要作用。创业服务机构的多样化反映了科学技术和经济的紧密结合，是展现双创社会化的一个非常重要的趋势。

第二，创业投资的初期和强度正在增加。创业初期风险大，早期投资是雪中送炭，后期投资是锦上添花。近年来，关注早期投资的机构越来越多。例如，深圳设立百亿天使基金，苏州、常州等多个地方出台设立天使基金的政策。与此同时，随着创业投资强度的提高，为好的项目提供了持续的资金保障。

第三，为所有要素开发创业服务。新阶段创业服务不是单一的，而是包括人才、技术、资本、场景、数据等全要素服务。整合和专业化这些服务要素和功能及服务组织是创业服务的新特点。

第四，创业政策的变化。创业政策从依赖政府的动员力转变为更加依赖创业者的内生动力和市场的牵引力。在政策推进和市长/市场主导下，加强市长/市场配置资源的决定性作用。为此，政策必须先行准确，提高政策的针对性，依靠政策目标导向提高创业质量和创业服务能力和水平。

创业服务需求和供应尚未有效应对

主持人：新形势对创业服务提出了新要求，目前我国创业服务还有哪些短板？

林福军：全国双创示范基地评价结果显示，双创服务急需提高质量，提高效率。首先，“自造血”能力不强。很多基地反映出，目前基地内多数科技企业孵化器、创昌空间、产业技术研究院等尚未取得收益。“二房东模式”比较普遍，规模扩张与服务质量提高不相适应，要素供给与资源需求不相匹配。二是缺乏高素质的专业服务队伍。载体运营团队服务不完善，大部分载体全职运营商数量与孵化企业数量不一致，很难进行一对一、微调和精准孵化服务。大部分机构服务都是申报、参考

武文生：我国创业服务正逐步向专业化、多样化、市场化和国际化发展，但仍然存在以下问题。

人力资源及市场营销服务不完善。创新创业调查中，关于“制约企业效益的主要因素”的数据显示，61.51%的企业认为人才是制约企业效益的主要因素，57.24%的企业认为市场是主要制约因素。

创业服务需求与服务供给之间尚未有效匹配，围绕优势细分领域的专业化服务供给存在较大的缺口。例如，双创政策宣传和落实不足，服务机构提供的政策指导服务有待提升。“对于创新创业政策了解程度”的调查数据显示，24.54%的企业对创新创业政策不太了解，47.20%的企业对创新创业政策了解程度一般，仅有28.27%的企业对创新创业政策较为了解。再比如，知识产权服务水平有待提升。调查数据显示，38.18%的企业认为“其他人复制公司产品的可能性”在60%以上，通过分析“影响企业创建的影响因素”也可以看出，47.95%的创业企业将知识产权保护看作影响企业创建发展的重要因素。此外，融资服务有效供给不足，多元化金融服务仍需增强。调查数据显示，九成以上创业企业有融资需求，而有过融资行为的企业占比不足五成，创业企业融资难问题仍然较为普遍。技术交易市场发展不成熟，交易主体缺乏、交易平台不足。创业企业关于技术交易市场短板的数据研究结果表明，认为技术交易主体缺乏的企业占比达到30.02%，认为技术交易平台不足的企业占比为27.37%，两者总比例超过50%。

创业服务需要精准深入解决问题

主持人：提高双创水平，要以优化服务为重点。如何促进创业服务升级？

白津夫：一要加强专业化。提升对双创服务的理解，打造专业水平高、服务意识强的专业化队伍，让专业的队伍干专业的事。二要突出精准化。双创服务未必是“保姆式”服务，更重要的是“微服务”，即在关键时点、关键环节，解决关键性之需，精准深入地解决问题。三要推进数字化。数字经济的发展推动双创进入平台时代，广大“创客”从“车库”走向平台，整合线上线下资源，形成全新的双创模式。要适应数字化发展的要求，更好发挥平台优势，促进互联互通，提供深层服务，拓宽创业渠道，开发新业态、丰富新场景，形成双创合力。四要促进生态化。双创最重要的是生态问题，培育双创基因，突出双创区域个性，形成双创集群效应，才能使双创向纵深发展。从实践来看，创新生态比较好的地区双创都比较活跃，比如深圳、成都等，都形成了良好的创新创业氛围。五要实现载体化。打造双创“实践载体”，建立功能性园区，推动从园区产业化向园区平台化转变。建设数字园区，形成平台、孵化器、核心企业一体的开放空间。建立跨越物理边界的“虚拟”园区，形成数据驱动、平台支撑的在线生态系统，最大限度整合资源，放大协同效应。

任福君：“科创中国”是中国科协创建的创业服务平台，现阶段，主要通过以下几条发展路径升级创业服务。第一，建设共性技术支撑平台，为专业化、特色化发展奠定基础。遴选地方需求重点领域，探索建设工程技术应用案例库，汇集工程技术案例、数据、报告、标准等，以解决实际问题为导向，形成平台公共服务资源。重点推动形成先导技术、新锐企业、产学融通组织知识服务与技术扩散机制。

第二，配备专业化的导师和共享人才，为专业化服务提供人力保障。组织百余名院士，近百家全国学会，近170家地方科协联动，跨学科、跨领域、跨区域、跨层级组建105个“科创中国”科技服务团，组织3200多名科技工作者为基层提供科技服务。

第三，促进创新创业产业链、创新链、投资链融合，不断提升创业服务平台盈利水平。遴选支持全国学会开展产业技术方向研判、共性技术研发协作等服务；组织开展系列技术资本对接、产学融合高峰论坛等活动；创设一批“科创中国”区域技术交易中心、创新基地等，持续推动资源“下得去、接得住、见实效”。

第四，提升创业服务平台国际化水平。进一步吸纳国内外有代表性的头部单位，打通与国际技术交易合作网络的联结。引入海智计划（即海外智力为国服务行动计划）工作基地、海外创新创业基地和国家海外人才离岸创新创业基地，带动地方出台引导性政策，优化引才引智机制。

第五，集团化的功能组合和管理架构是创业服务平台发展的一个重要选择。一是创新跨界协同的组织机制。适应开放式创新的时代需求，构建与高层次科学家、企业家、投资家的组织联结机制，促进人才聚合、要素整合、创新融合。二是探索区域合作的组织模式。促进产业链上下游跨区域、跨省域、跨城市的组织联合。

聂丽霞：创业服务的生态已经逐渐变成了产业创新生态的一部分，而且参与其中的市场化机构越来越多。建议政府将创业服务作为一个产业看待，通过政策引导行业高水平发展，而不仅仅是作为公共服务的提供方。

第一，建议出台相关政策吸引优秀资源进入该行业。比如一些成功的企业家，他们所能提供的商业助力会超越一般的孵化器。第二，建议引导创业服务行业做市场化运营。现有创业服务机构中，国有和事业单位占比较高，未来，建议吸引更多市场机构进入，政府使用购买服务的方式进行支持，但是要把机构当成商业主体。第三，建议在引导上强调创业服务机构的服务功能和服务成效。原来很多创业服务机构没有清晰的商业模式和精准的用户画像，更多的是承接服务，而不是主动拓展客户，未来要不断引导服务机构主动拓展高价值客户，持续积累服务能力，提升其服务专业化和精准化水平，创造商业价值。

王国成：首先，创业服务机构优化升级要优化品牌建设。品牌是流量和窗口，要打造创新创业平台领域的优秀品牌。其次，健全包括技术服务、产业服务、投资服务、市场化服务、基础服务在内的服务体系，并提供标准化产品。再次，加强服务团队建设和吸引投资。孵化机构如果没有好的团队就无法做好对整个服务过程的把控。创业机构没有投资难以持续发展。只有投资和团队相互融合，才能留住高水平的人才，与企业共同发展，享受企业发展的成果。（本文来源：经济日报）