最近一个多月来，东莞市虎门镇大宁小区长门小区出租屋“管家”让夏芳丽忙得不可开交。作为小区的“平安使者”，她今年春节从广西老家跑完万后，冲进了抗疫预防工作的一线，为自己管理的6户租赁住宅居家隔离租户担任了“买家”和“联络员”，还成为了3套租赁住宅的“信息登记者”、“防疫知识宣传员”。

作为居住人口超过1000万的经济大都市，人流、交通流量、物流往来密集，可见东莞疫情防控任务艰巨。这次全民战“传染病”聚集了很多像夏邦利这样的普通人的抗疫“传染病”，反映了东莞分享共建和基层社会治理格局的效果。

近年来，立足于本外地人口严重倒挂的特殊施政，东莞推进以“所有人的友好、所有人的平安”为核心理念的平安文化建设，通过文化的浸润式教育，引导社会群体提高守法的自觉，积极参与基层社会治理，社会融合的友好氛围日益浓厚。

共建：更多鲜花，不断创新

最近，东莞市宪政贸易有限公司在汤沙和清溪的9家门店采取主动减少公司租赁，2月份共有1200家商家削减了380万韩元，租赁幅度达到了50% ~ 70%，在朋友圈内刷屏后，网友称赞其为“中国好房东”。这是东莞市宪政贸易公司积极履行企业社会责任的剪影。

“你好，请量一下体温，给我看看‘申报玩具’的尺寸。”“你还没有申报吗？请扫描这个队列(QR)代码。我来帮你。”3月27日中午，在汤沙镇达心村附近的亨达商业广场，门口的工作人员认真测量了顾客的体温。亨达百货商店全心村店位于繁华地区，周边工业园区有大量工厂。与一般百货商店只测量进入者的体温不同，亨达百货商店门口放着“万E申报”相关信息，敦促市民配合申报义务，工作人员耐心帮助顾客申报。百货商店、购物中心的主要通道、重要通道贴有防疫知识海报，营造了强烈的预防氛围。

2018年以来，东莞立足于本外地人口严重倒挂的特殊施政，创新基层社会治理模式，推进平安文化建设，将社会治理的工作重点从外在强制转变为前瞻性，自觉工作方式由外在强制转变为内在，推出《东莞市关于推进平安文化建设的指导意见》，在企业平安这一治理逻辑中，东莞将"人"，特别是广大武院

从2019年初开始，平安文化建设的“触觉”进一步扩大到工厂(企业)、村(社区)、校园、商场(市长/市场)、住宅小区、租赁住宅集中区等六大重点部位，“自选动作”点频繁出现。

东莞还将外地商会积分制管理与平安文化建设相结合，积极引导全市近200家商会动员会员企业共建。其中，市委、政法委、联合党沙镇和东莞市东原商会共建平安文化，宪政事务积极响应东原商会的会员企业，以多个亨达商业广场为平台。通过丰富的形式吸引了大众，特别是广大劳动者的参与，默默地宣传了平安文化。去年，镇政法积极牵线搭桥，联系了区级、公安防诈骗、交警、消防、反家暴宣传等部门的专业力量，在商场举办了救急食品培训、通信辐射器宣传、反家暴宣传、信访普及、交通安全宣传、消防安全宣传等多项专题活动。

“这些活动都是商家自己计划和提出需求的。我们的政府帮助他们做好链接服务。”汤沙陈伟政法事务所李循环说：“每次活动吸引了数千人，广场都挤满了人。附近居民也带椅子来，参与积极性很高。”

老挝邑提到平安文化文艺宣传组时，很多居民津津有味地说。为了吸引社会力量参与平安文化建设，去年东莞市委政法委在全市选定了3个平安文化城共建项目，提供资金和资源支持。老挝平安文化文艺宣传组的组成和宣传”就是其中之一。该平安文化文艺宣传组接受志愿者协会、村民等社会力量，半年内步行到老挝多村(小区)、学校、企业、小区，共20次巡回演出，演员和志愿者超过4000人参与，53个平安文化主题节目储备，现场参与人数超过3万人。

“通过文艺演出这种愉快的形式，老百姓对平安文化有了新的认识和理解。”老挝镇党委委员郑荣介绍说：“我们通过分发小礼物等方式，鼓励参加活动的市民现场拍照、使用朋友圈、社交媒体进行在线互动，并立即有效地最大限度地发挥宣传效果。”

在 Houjie town，“Houjie青少年警察学校”由市公安分局联合镇教育厅共同成立，每年招收2000名“少年警察苗子”，作为“少年警察苗子”，向一个家庭辐射平安文化，打造警察与民间交流的桥梁。“我们胡街镇目前师生群体约为9万多人，预计少年警察学校模式将向师生家长群体辐射约36万人，占全镇总人口的45%。”负责人介绍。

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平安文化建设是一项系统工程，政法部门通过联合公安、教育、民政、工青妇、商会、企业等，实现资源整合、多方联动，基层探索多点开花、创新不断，构建起了东莞共建共治共享的社会治理新格局。

共治：人人参与、人人尽责

与何芳丽一样，莫芳也是虎门江门小区的一名出租屋“管家”，帮助房东打理出租屋已有10多年。去年开始，虎门平安建设促进会在江门小区试点开展的平安小区营造项目作为三个市镇共建项目之一。项目在小区内打造3S(safe、smart、share)之家，莫芳与何芳丽双双加入了“平安使者”队伍。

江门小区有本地居民390人、外来人口3500人，是典型的人口倒挂型小区。虎门平安建设促进会副秘书长纽丽娟说，“我们的思路是先硬件再软件、先活动再发动，让大家先看到项目建设带来的获得感，从而主动参与到社会治理工作中来。”

促进会的工作人员与社工先是联系工信、交警、城管等多个部门，对小区的村容村貌进行了“大修整”，昔日网线乱搭、车辆乱停、垃圾乱扔的情况变了，小区变得整洁、安全、有序。随后，多场丰富多采的平安文化活动展开，让居民们感受到了活动的乐趣。“我们孩子都参加了社工们组织的平安教育夏令营，一个多月来孩子进步特别大。”莫芳说，她和何芳丽正是因此受到社工们的感召，加入了“平安使者”的队伍。项目还推出了积分兑换，参加平安建设活动获得积分可兑换生活用品，鼓励更多居民加入平安使者。

目前在江门小区，已有28名居民主动报名成为“平安使者”，50多名房东、二手房东和出租屋管理员成为“楼长”。在此次的疫情阻击战中，他们协助社区、小组工作人员进行信息核查和服务群众，有效地缓解了一线工作人员人手不足的问题。“虽然这段时间很辛苦，但是我们的租户都很配合工作，现在所有居家隔离的人都解除隔离了，大家一起战胜了疫情。”何芳丽说。

在长安镇，一支超过1200人的“长安平安使者守望队”也是社会治理人人参与、人人尽责的生动体现。去年，长安镇启动“平安使者共建社区”项目，居民们利用日常碎片化时间，积极参与社区共治的群防工作。截至去年底，这支队伍累计服务时数达22万3000小时，开展平安建设相关主题活动790场次，其中576次守望夜巡行动，48期平安文化周末主题活动。

“长安平安使者守望队”分布在全镇13个社区，每周三次开展“守望·长安”夜巡活动。守望队不仅是一支拥有红十字会颁发的救护员证的救护队伍，还是镇“智网工程”的民间信息员和隐患排查员，截至去年底，共上报隐患信息1190条，全部得到相关部门的处理、跟进。守望队还积极参与平安文化倡导，排查僵尸车、整理共享单车等交通整治，路面、公共设备损坏隐患排查，以及巡逻防控、应急技能宣传、平安主题传单派发等活动。

随着平安文化建设的不断深入，越来越多市民从认识、理解到主动参与。虎门镇的“平安使者以案说防”项目，线上公益筹款获得532名社会热心人士和爱心企业支持，筹集到款项近2.9万元，获得配捐资金1万元；横沥镇获成立东莞市首个社区发展基金会，由镇政府出资250万元，横沥各商协会、企业家共同筹资352万元，政企联动多元力量共促社会平安；东城法庭谭立诉调对接工作室、寮步张惠欢律师调解室、黄江镇祥叔调解工作室、桥头镇莫满水调解工作室等一批基层调解工作室逐渐在全国打响品牌……

众人之事众人办。东莞的平安文化建设改写了政府大包大揽的治理体系，不仅向社会传播了积极向上的正能量，更吸引了多方社会力量开展共建，撬动了多种社会资源投入，带来了社会活力的竞相迸发。

共享：安全感、获得感不断提升

如果说“共建共治”意味着公众参与度的提升，那么“人人共享”则指向获得感、幸福感和安全感的不断增强。

随着平安文化不断向各个重点领域推进，东莞全市综合治理平安建设形势明显好转。去年，东莞拿下2018年全省综治工作（平安建设）考评第二名，创造了多年来最好成绩。2017—2019年，东莞全市刑拘数、逮捕数、移送起诉数实现3连升，均位于全省第3位。

位于塘厦镇林村的新太阳工业园的“平安共创园”项目，也是2019年全市三个平安文化市镇共建项目之一，由市投入15万元、塘厦镇投入50万元、新太阳工业城投入950万元共同建设。工业城占地150亩，有150家企业，共有员工3万多名，劳动纠纷矛盾一度是园区的“老大难”问题。通过镇政法办的“牵线搭桥”，园区内新设立了第三法院诉调对接中心平安共创工作站，这也是全首个设在工业的诉调工作站。去年，园区内还举行了“人社分局长见面日”、劳动争议化解、劳动法讲座、平安文化宣传等一系列活动。

《人民法院报》头条刊登了发生在新太阳工业园的这宗“最强调解”案件。去年7月，园区一企业对外派员工王先生做出派遣中止以及解除劳动关系的决定，王先生和企业因为未能达成赔偿金额而争执不下，来到诉调工作站寻求解决。当天工作站轮值的东莞三院法官孙菊，仅用几个小时就做出了双方当事人都满意的调解，并进行司法确认，公司承诺10天内支付王先生18万元补偿款。诉调工作站为园区内的企业和劳动者提供了“家门口的服务”，2019年园区涉劳资纠纷60宗，全部通过园区自行化解，实现了“矛盾不出工业园”；园区治安刑事案件较去年同期也大幅下降12.5%。

通过平安文化建设，企业有了更多获得感。“园区平安友善的氛围好了，现在园区内厂房出租率达到了100%，很多企业都排着队想进驻我们工业园。”工业园招商部副总经理谢广祝说。

“平安文化建设工作已成为商会、企业、员工多方共赢的纽带。”江西商会会长滕鹰这样说。

他介绍，商会会员企业广东汇兴精工智造股份有限公司率先开展了建设“平安企业”活动，着力营造平安友爱的氛围，提高员工的文明素养以及防范意识和技能，既为员工提供了安全稳定的就业环境，又为企业快速发展营造了良好的氛围，企业员工的流失率降到了公司成立10多年一的最低点。 汇兴智造的一位工程师郑烨说，在公司工作的几年里，通过平安文化的凝聚力，各类活动让大家的幸福感和工作的热情同步提升，因此他将家从深圳安置到了东莞。

以平安文化建设创新基层社会治理模式，让共建共治共享的理念融入城市的每一处角落，东莞正不断以社会治理现代化水平提升，为推动“湾区都市、品质东莞”建设汇聚起动力。

【记者】郭文君

【作者】 郭文君

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端