12月27日

发行每《人民日报》韩元建设文章

聚焦云南省

完善和完善基层党建责任履行制度

一起看吧

党的二十大报告提出：“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的强大战斗堡垒。”云南省近年来健全了基层党建工作责任履行体系，以职务审查迫使党治党责任落地，典型地加强基层党组织建设，以项目化运营整合资源力量，推进基层党建设的重点任务，推动平时、基层党组织全面进步，全面强硬推进。 把握典型的领导能力，加强基层党组织建设。把握项目化运作，整合资源力量，处理实质性工作，促进基层党组织建设工作责任的履行，充分发挥基层党组织的作用。

图1:云天华集团党员在生产技术研发一线开展课题攻关，发挥先锋模范作用。刘建英照片

图:云南省曲靖市德益区大葱乡魏格村栅格院(右二)到群众家里收集信息，宣传法律法规政策。王平拍戏考得准，党的建设责任落到了地上

年产50万吨磷酸铁的生产线于2月14日开始主体工程建设，5月28日部分顺利投产。当年建成，当年投入生产，速度为什么这么快？

项目所在的云南省安宁市楚浦街原塘工委书记李刚最为熟悉。项目要落地，土地是难关。李强组织街头党员干部耐心做群众工作，带头签订拆迁协议，确保吸引投资，吸引土地的任务适当超前。

抓住党的建设引领发展的结果，李刚不久前被提拔为安宁工业园区管理委员会主任，并被邀请到昆明市党理论学习中心组上课。

云南制定了鲜明的人选引用指南，并强迫他反过来履行党的建设责任。“我们看到党的建设任务实际情况，党的建设带动发展效果，考试考得好，重视考试结果的运用，让抓好党的建设的干部尝到甜头。”安宁市委书记比索康说。

近年来，云南省掌握了各级党委(党组)书记对基层党建工作叙述评审团工作，推进了年初部署安排、年内督促、年底审查验收等工作闭环。

每年年初，各州(市)党委书记、省直工(党)委员会书记等五类书记手中有基层党建设工作责任目录、重点任务项目目录、年终工作评价目录等三张。

“今年基层党建设要做什么，怎么办，怎么考，怎么评价，都包含在里面。”省委组织部组织3处副处长万文林介绍、责任层传导、各地这3章目录、定量定性分析、工作到什么程度、什么时候该完成。

“一年来，我们还必须实行正常化监督，通过调查研究、点对点通报整改、现场审查等方式，加强过程控制，敦促推进。”介绍万文林、到达现场、群众要求、随机调查、党建工作不会停留在表格数据上，更加实用有效。

到年底，各级书记要向上级党委现场报告职位，提交基层党建工作的年度答卷。

“由于社区的责任和功能不明确，所以没有想如何激活集体资产资源，发挥更大的效果。集体资金趴在账上“睡觉”并没有陷入为民营做实事。”2021年党(工)委书记在基层党建设工作叙述评议会上的讲话

短板弱项明确了，工作重点也就确定了。今年，中枢街道党工委逐项攻坚，制定社区工作准入清单、为民服务事项清单、小微权力清单，厘清社区权责边界和职责范围；完成社区资金、资源、资产核查，盘清社区家底子，“一社区一策”促进社区集体经济提质增效；随着“红色物业”等工作深入推进，一大批群众急难愁盼问题得到解决。

“考核是指挥棒，明确的导向引领基层党组织自觉扛起政治责任，真抓实干落实党建责任。”中枢街道党工委书记李武高说。

每年年末，16个州市、4个省直工（党）委书记向省委现场述职是重头戏，省委主要领导逐一点评，现场打分，再结合前三季度的平时考核、第四季度实地考核，按照4∶3∶3的比例确定考核成绩，评价为“好”等次的比例一般不超过50%。

党组织书记抓基层党建工作综合评价等次未达到“好”的，年度考核不得评为优秀。考核为“一般”或“差”的书记要被上级约谈。

“云南把述职评议会作为发现问题的曝光会、分析问题的研讨会、解决问题的推进会，力促问题真改、实改、彻底改，提升基层党建质量，助推高质量发展。”云南省委组织部有关负责人说。

如今，工作中的好做法、好经验已被固化成工作制度。云南制定出台《关于健全完善基层党建工作责任落实体系的意见》，把抓基层党建工作述职评议考核摆在更加重要位置。

典型引领，激发“两个作用”

11月22日，云南省国资委党委举办“云岭先锋红旗党支部”创建擂台赛，16名党支部书记登上“擂台”，晒家底、亮绝活。

经过一番比拼，云南云天化集团石化公司生产第二党支部入选，成为首批红旗党支部。

面对集团交给的石油炼化业务，党支部喊出“创新攻关我先上”，组建4个党小组，“赛积分、赛承诺、赛业绩、赛经验、赛技能”。劳动竞赛热情高涨，让集团新战略顺利落地，带动云南省300余家聚丙烯下游企业发展和1万余人就业。

落实党建责任，离不开典型引领。近年来，云南每年聚焦一个主题，基层党建“推进年”“提升年”“巩固年”“创新提质年”，“智慧党建”三年行动计划接续推进，久久为功大抓基层。

今年，云南省委组织部出台了“云岭先锋红旗党支部”创建管理办法：每年在全省创建命名100个工作过硬、特色鲜明、作用突出的“云岭先锋红旗党支部”。

县级创建达标支部、市级选树示范支部、省级遴选红旗支部——一个以“云岭先锋”命名的示范引领行动形成了创建、评选、激励、考核的长效机制。同时，云南还运用信息管理系统对全省16.7万个党支部分类定级，对中间支部、后进支部进行精准转化提升，集中整顿软弱涣散党支部，推动基层党组织整体晋位升级。

“达标争示范、示范争红旗，有了标杆，党支部都在比较中找差距、明方向，促进了全省基层党建水平的整体提升。”云南省委组织部组织三处处长傅影琦说。

昆明市西山区永昌街道永兴路社区党支部就是规范化建设的示范党支部。回忆起创建示范党支部的过程，社区党支部书记、居委会主任杨菊芬很感慨：“党建工作贵在一个‘实’字，做人心工作，容不得虚和假，就看党员强不强，群众跟不跟。”

社区楼房大多建于上世纪80年代，一度楼破路窄，垃圾挡门，居民怨，社区愁。杨菊芬拉起了一支队伍，党员、志愿者、楼栋长提着小桶、拿着铁铲，清理垃圾、刷新围墙，渐渐地，路平了，社区环境变好了。

永兴路社区要建一个文化设施，要用到老旧单车棚，但车棚权属归集体，想改造就要征集居民意见。社区党委154名党员，成立群众工作小分队、宣传小喇叭，一轮轮入户解释，啃下了硬骨头，文化小院项目成功启动。社区又与辖区外单位签订共建协议，引进资源，逐步添置了健身器材、文化资料。

“党组织建成战斗堡垒，党员冲锋在前，再大的困难都不怕。”杨菊芬说。

项目化运作，整合资源形成工作合力

“水深一米二，家具全泡在水里。”大理市满江街道云岭社区富海小区居民蔡江燕说，以往一到汛期，小区就出现内涝积水。

要彻底改观，必须动工程，以前社区党组织资源有限，束手无策。大理市实施的书记领航项目——“同心圆”城市基层党建协调联动机制带来了改变。社区党总支通过联动机制，协调上级部门和驻区单位，整合资金资源进行改造，解决了居民这一急难愁盼问题。

在曲靖市，农民建房原来要跑很多部门办审批，流程多、耗时长，曲靖市沾益区委、大坡乡党委将农村建房审批列入党建引领基层治理“书记领航”项目重点推进，并申报为区级首批“一件事”模块化运行改革事项。“现在，建房手续很快就批下来了！”听说这一喜讯，远嫁文山壮族苗族自治州的龚关翠非常激动，年底，自家年逾七旬的父母就能搬进新房了！

不再愁房子的，还有德宏傣族景颇族自治州芒市水域轩园小区业主。交房交证仪式上，拿到房屋钥匙和房产证的业主赵女士热泪盈眶。德宏州委把烂尾楼及问题楼盘处置化解列入深化为民服务“三项制度”促进城市党建提质增效“书记领航”项目重点攻坚，畅通问题常态化收集、任务项目化分办、结果清单化反馈的民意诉求办理流程，真正破解民生实事和城市发展历史遗留问题。

……

党建工作要落实，必须有工作抓手，与中心工作同步规划同步部署。云南开展“书记领航”项目，以任务项目化、项目清单化、清单具体化推动各级党委书记把城市基层党建作为“一号工程”抓紧抓实、抓出成效。

目前，云南省市、县、街道三级书记申报实施了717个城市基层党建“书记领航”项目，一批群众反映强烈的体制性、机制性、政策性难题得到解决。

“龙川江能焕发新颜，正是因为‘书记领航’项目。”楚雄彝族自治州南华县龙川镇灵官社区党总支书记何开伟感慨。南华县将龙川江流域治理列为“书记领航”项目，成立龙川江流域综合保护与开发工作专班，由县委书记牵头、党委班子成员分段包保，冲在一线，干在一线。

如今，“平桥烟柳”盛景再现，绿岸碧波入画来，龙川江整治成为“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。

“针对基层党建的工作重点、短板弱项，我们列出抓党建促强边固防、党建引领城乡基层治理、抓党建促乡村振兴促现代产业发展等10个年度重点项目，以及明确目标、推进措施等，让基层知道要干什么、怎么干、干到什么效果。”省委组织部有关负责同志说。

主要领导牵头、项目化运作，加快了资源有效整合。如今，云南省、州、县三级全部成立党建引领基层治理工作领导机构，街道成立“党建联盟”、城市社区成立“大党委”，定期召开会议研究推动解决热点难点问题；推进社区物业党建联建，各地成立住宅小区业委会或物委会1.7万余个，覆盖率达94%。深化拓展“双报到双服务双报告”工作，推动全省1.52万个单位党组织和57.83万名在职党员到社区累计开展服务活动33.59万次，在急难险重任务中发挥了中坚作用。

撰文：杨文明

来源：人民日报

编辑：张音笛