夏季托管，基金从哪里来？

观察超过——个夏季托管服务3

本报记者林兆河、威海町市检察官宋成默

重点介绍夏季托管服务特别报告。

最近，北京、山东、广州、深圳等多个教育部门相继为小学生开设了暑期管理班，为了解决暑期“学生无处可去，家长护理困难”的问题，受到了广大学生和家长的欢迎。实施夏季托管服务是民生尽职调查，要真正“实实在在”做好“工作，相关经费的“硬”保障是需要破解的难点之一。

教育部最近发布的《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》表示，夏季托管服务应坚持公益优惠原则，可参照课后服务相关政策，通过财政补贴、收取服务费、代理费等方式筹集资金。

实施夏季托管服务需要多少费用？费用从哪里来？如何得到持续的保护？记者对此进行了采访。

现状：许多夏季信托基金主要是政府投资。

接受记者采访时发现，目前各地夏季托管服务警卫主要以各级政府投入为主。

上海、三亚等地已实施夏季托管服务多年，均有政府专项经费支援。北京、广州、深圳等新开展暑期托管服务的城市为教育系统进行“我为公众做实事”项目，重点关注公众的“急难忧虑”问题，服务坚持公益、普惠原则。

自2014年创立以来，小学生爱瑞土班连续8年被列入上海市民营实事事业(市政府实事事业)。中国共产主义青年团(简称)上海市委负责人介绍说，小学生爱瑞托班业务经费由市、区两级财政支付。市级专项经费主要用于水土班的总体规划管理、社会宣传、基础活动开发、考核评价、志愿者服、行政经费等。地区级经费主要用于水土班用地布局、活动组织、日常运营管理、防疫管理等。近年来，上海爱瑞土班已经实现了对所有街道镇的全面覆盖，实现了日常经费不足的部分，街道也给予补贴。

“今年，由于疫情防控的需求，社区党群服务中心搬迁了整个楼层，用于夏卓班，设立了专用的临时油管室，实行封闭管理，增加了两名专职保安人员，以确保儿童的安全，加强疫情防控，产生的费用主要从街道团工委日常经费中支付。上海市徐汇区苏河镇街道团工委副书记王庆说。

海南省三亚市吉阳区采用“政府采购志愿者”模式，将相关资金纳入年初预算，由政府支付，每年约50万韩元。2021年，吉阳区政府资助了50万韩元的夏季公益教室专项经费，除了学费外，还包括购买意外伤害保险费和志愿者补贴等。

最近海南各地采用了“专业教育免费培训”模式，使中小学生能够“游泳、防止溺水、理解自救”，解决部分家庭的“护理困难”问题。该省教育厅体育卫生艺术处处长介绍说，各地开展夏季游泳教育的经费由省级财政出资，学生学习游泳不仅不会收取任何费用，而且通过游泳达标测试后，每人将获得200元的奖励。

采访团还发现，部分企业、大学、社会组织等也自筹资金，为单位职工及家庭经济困难的学生实施免费公益暑期管理服务。例如，上海中医药大学和上海长江高新技术园区开发股份有限公司将共同举办教育与托管相结合的爱书托班。湖北省丹江口市白羊坪学校和苏州大学应用技术学院师生共同为留守儿童实施免费夏季爱心托管服务。湖北襄阳老海口市由家长委员会组织实施暑期管理服务等。

推进：部分地区资金来源仍需集中解决。

目前开设的夏季托管服务中，场所大部分由学校、街道、社区等免费提供，所需费用主要包括公用事业、保险费用、志愿者管理、辅助费用等。但是，根据各地经济发展水平、城市规模、托管服务需求等实际差异，警卫仍然是很多地区和学校需要解决的问题。

“在教育经费本身紧张的情况下，水电费用、志愿者车补和膳食及部分物资的损失维护、组织活动所需的资料等都是不小的开支，怎么来的、怎么来的、出了多少、要想办法解决。”采访的乡村小学校长说。

根据教育部《通知》，夏季托管服务应坚持公益普惠原则，可参照课后服务相关政策，通过财政补贴、收取服务费、代理费等方式筹集资金。实行服务费或代理收费的，收费标准由地方教育部门有关主管部门制定，向社会公示，做好宣传工作，学校不得非法收费。

中国教育报微信公众号进行的在线调查显示，80%以上的家长为夏季托管服务支付一定费用。

“收钱的主要目的不是钱，而是加强家长的家庭教育意识。家长不能“找一个借口”，孩子的教育仍然需要家校共同推进。”一位基层教育经理说。

在上海，爱瑞土班各教科店原则上按每人600韩元(3周)的费用向学生收费，主要用于学生午餐和保险费用。山东泰安市夏季托管服务参照校内放学后服务收费标准，各县市区收费每人每天15-20元人民币，费用全部用于补助参与服务的教师。

最近，广州市教育局、深圳市教育局发布了暑假期间开展小学生校内管理服务试点工作的通知。

广州市越秀区教育局副局长陈晓介绍说，夏季托管服务坚持公益性和非营利性，按照“支持政府学校、家长合理分担、收费公益优惠”的原则，向家长适当收取管理服务费。各学区授课点由第三方服务机构实行服务费，标准略低于区少年宫费，基本每1.5小时托管10元，素质扩大按1.5小时50元(不包括材料费)每1.5小时50元(不包括材料费)收费，向社会公示。对家庭经济困难的学生免除相应的费用。

有些地区对服务人员的补贴主要收取手续费。记者了解到，上海参与服务的大学生志愿者服务时间为上午8点到下午5点，由于天气炎热、家长不能按时接送等原因，可以早点晚走，每天还会得到很多80元的补贴。

建议：鼓励社会力量多途径参与

各地推行暑期托管服务关于收费的政策中，均强调了“公益服务”导向和“成本补偿”原则，每天收费从免费到几十元不等，对于家庭困难的学生，相关费用均可减免。

“收费项目支出，接受教育、物价部门和家长、社会的监督。教育、物价等部门加强对暑期托管工作的指导和监管，坚决禁止借托管服务进行乱收费。”陈晓强调。

深圳市教育局德育与体育卫生艺术教育处处长冯妍妍介绍，在教师补助方面，深圳明确，试点学校可参照校内课后服务政策执行。对志愿参与的教师应给予适当补助，对参与的大学生志愿者可给予适当补助。试点学校可招募本校或本社区的退休教职工和家长义工参与托管服务，并可给予适当补助。

“教师志愿，学生自愿，公益普惠，暑期托管服务更多意义上是公益活动，除了经费外，社会各方还可以通过提供资源的方式参与。”一位参与爱心暑托班管理的组织者说。

记者了解到，今年上海爱心暑托班的课程除了政府购买课程、志愿者根据自身特长设计的课程外，还有全市各委办局统一配送的课程资源以及近20家社会组织提供的超过2000课时的公益课程资源。此外，上海市委宣传部、市发改委、市经信委、市红十字会、上实集团等单位、企业和社会组织也为暑托班提供了优质课程资源、配送了办学物资。

“我们本身有场地和课程资源，下拨的经费主要还是用于课程材料、学生的午餐、保险以及日常水电费等，学校参与暑期托管服务的教师很多是志愿服务。”上海新少年小记者培训学校承办了宝山路街道爱心暑托班服务工作，暑托班总负责人丁洁表示，自己也是小学生的家长，深知孩子“无处可托”的烦恼和痛苦，能够为城市建设贡献一点力量也是很荣幸的。

“从资源统筹看，要积极鼓励多方力量参与暑期托管服务。”教育部教育发展研究中心副主任汪明表示，基于地方探索的有益经验，学校在开展暑期托管服务中，要积极寻求相关部门支持，会同共青团、妇联、工会、社区等组织，通过多种途径、多种形式提供学生暑期托管服务。

（本报记者刘盾、刘晓惠亦有贡献）

来源： 中国教育报