资料来源：人民日报

12月16日，世界贸易组织(世贸组织)举行了服务贸易国内管制联合声明，宣布包括中国、美国和欧盟在内的55个与会者完成了《服务贸易国内规制参考文件》(以下简称《参考文件》)的国内批准程序。12月20日，中国、美国、欧盟等世贸组织的主要谈判参与者在世贸组织正式启动了《参考文件》的生效程序。这个文件包含什么内容？会带来什么变化？商务部世贸部负责人解释了它。

承诺开放的领域包括大部分服务行业

" 《参考文件》规则适用于各参与方根据世界贸易组织(世贸组织)承诺开放的所有服务部门。"该负责人表示，目前各参与方承诺开放的领域包括大多数服务业，涉及人民群众生产和生活的诸多方面。

据介绍，《参考文件》包括三个部分，共53个条款。

第一部分是总则。本节规定了适用于在世界贸易组织(世贸组织)下作出开放承诺的所有服务部门的规则的适用范围。反映发展方向，明确发展中国家成员将享受长达7年的规则实施过渡期。确保监管政策空间，明确各方有权管理该地区的服务提供，并制定新规定。

第二部分是具体要求。一个是适用于服务贸易的三项措施：许可证(如营业执照)、资格(如资格证书)和技术标准(如行业运营规范)的法规规则。第二，制定管制措施的程序，规定要采取的管制措施要遵循的标准，并对制定管制措施的程序提出详细要求。三、详细规定监督措施的实施要求，规范监督部门行政审批申请受理时间、处理程序、索赔费用、资格考试准备等。

第三部分，金融服务专业规则。本规则部分与第二部分基本一致，只是不包含批准“单一窗口”、制定技术标准和相互承认行业资格等规定。由于金融领域限制具有一定的特殊性，各方决定在协商过程中处理其差异，不包括上述规定。

特别是，《参考文件》规则有助于规范金融、电信、运输、医疗、教育、文化等行业市场的经营许可、律师、医生、教师、会计师、设计师、工程师等这些服务行业的许可、资格和技术标准

回应业界对减少跨境贸易政策壁垒的期望

长期以来，跨境服务贸易面临着大量的政策管制壁垒限制，其贸易成本是货物贸易成本的两倍。世界贸易组织统计数据显示，因监管障碍(如监管政策不透明、许可审批程序麻烦等)而产生的费用约占服务贸易总费用的40%。

为了响应业界对减少跨境贸易政策壁垒的期望，《参考文件》制定的规则将有助于世界贸易组织成员提高监管政策的透明度，简化许可审批程序，从而减少企业的跨境贸易成本，造福于国际服务贸易的发展。

此外，世界贸易组织《服务贸易总协定》第6条明确规定，成员应围绕服务业领域的许可、资格和技术标准制定规则。制定规制政策要客观透明的标准、规制负担控制合理的限度、许可程序不构成市长/市场准入限制。《参考文件》制定的规则有助于推进世界贸易组织《服务贸易总协定》自由化便利化目标要求。

为了维护世贸组织制定多边贸易规则的主要渠道地位，2017年中国与欧盟、澳大利亚等59个世贸组织成员签署了《服务贸易国内规制部长联合声明》，正式开始了《参考文件》谈判。2021年12月，各方宣布结束谈判，纷纷开始各自的内部批准程序。到目前为止，《参考文件》参与者已扩大到70人，显示了参与成员为解决多边贸易体制面临的艰巨挑战所做的有益尝试和努力。

企业可以据此保护自己的合法权益

《参考文件》正式生效，将成为世界贸易组织框架下参加国的国际条约义务。

在政策透明度方面，《参考文件》向会员监督部门提出了4项明确要求。第一，提前公布要实施的法律、规定、行政规定等规制措施。第二，是给企业充分参与政策制定的机会。第三，及时公开行政审批信息。第四，建立企业咨询反馈机制。

对于许可批准问题，《参考文件》对接受申请日程、决定申请材料的完整性、提供批准进展状态、通知申请最终决定、提供拒绝申请的理由、确保批准申请有效等6个领域提出了具体规定。同时，会员监督部门要遵守监督独立要求，按照客观透明的标准进行审批，确保审批流程公平、审批手续费合理，从而提高工作效率，降低企业从业成本。

目前，《参考文件》中英文文本可在商务部官网世界历史站确认。其中英文文本为准文本，中文文本为参考译文。商务部世界历史负责人表示，如果国内企业发现海外监督机关没有履行条约义务，可以咨询其履行相关国际条约义务。企业也可以向我国商务部反映相关情况，商务部将根据世界贸易组织、服务贸易委员会等机制关心相关成员，敦促相关成员履行该规则规定，或根据情况启动争端解决程序，保障我国企业的合法权益。(记者罗珊珊)

《人民日报》 (2022年12月26日第02版)