环境领域的法律法规交叉竞争较多，各地规范文件亟待梳理，环境行政处罚案件的法律适用显得比较复杂。根据生态环境部门公布的典型案例中根据法律条文统计，主要是行政处罚时的依据法一般是判断违法行为和决定处罚条款的两种条文类型。

《中华人民共和国环境保护法》第五条环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害赔偿责任原则

《中华人民共和国环境保护法》第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，拒绝改正，拒绝改正的行政机关，从依法作出处罚决定之日起，可以按原处罚金额每天连续处罚。前款规定的罚款处罚，按照有关法律法规根据污染说的运营费用、违法行为造成的直接损失或违法收入等确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第1款规定的每天持续处罚的违法行为种类。

《中华人民共和国环境保护法》第六十条企业事业单位和其他生产经营者排放污染物超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标的污染物，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、改善停产等措施。情节严重的，报有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

《中华人民共和国环境保护法》第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一不构成犯罪的，除依照有关法律法规处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员处10日以上15日以下拘留。情节较轻，处5天以上10天以下拘留。(一)建设项目未依法进行环境影响评价的，责令停止建设，拒绝执行。(二)违反法律规定，没有排污许可排放污染物的，责令停止排污，拒绝执行。(三)通过暗管、渗透、渗透坑、灌注或篡改、伪造监测数据或防止污染设施等方式，以规避限制的方式非法排放污染物。(四)禁止生产、使用国家明确生产、使用的农药，责令改正，拒绝改正的。

第《中华人民共和国环境保护法》条环境影响评价机关、环境监测机关、环境监测设备和从事污染防治设施维护、运营的机构，对环境服务活动弄虚作假，造成环境污染和生态破坏负有责任，不仅要按照有关法律法规的规定予以处罚，还要与造成环境污染和生态破坏的其他责任人承担连带责任。

《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条行政机关计划作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有权要求听证，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。(一)大额罚款；(二)没收数额较大的违法所得，没收价值较大的非法财物。(三)降低资格水平，吊销许可；(四)责令停止生产，关闭，限制就业。(五)其他较重的行政处罚；(六)法律、法规、规章规定的其他情形。当事人不由行政机关承担听证组织费用。

第《中华人民共和国行政处罚法》条当事人不履行逾期行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：(1)逾期不交罚款，每天按罚款金额的3%处以罚款，加上处罚的数额不得超过罚款的数额。(二)依法扣押、拍卖被扣押的财物、依法处理或者转让冻结的存款、汇款，缴纳罚款。(三)依照法律规定采取不同的行政执行方式。(四)按照《中华人民共和国行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。行政机关批准延期、分缴罚款的，申请人民法院强制执行的期限从暂缓或者分缴的罚款期限结束之日起计算。

《中华人民共和国水污染防治法》第十条水污染物排放不得超过国家或地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。

第《中华人民共和国水污染防治法》条第二十一条工业废水和医疗污水直接或间接排放到水体中，必须按照规定获得排放许可才能排放的废水、污水企业事业单位和其他生产经营者必须获得排污许可。城市污水集中处理设施的运营单位也要获得排污许可。污染物排放许可证要明确水污染物的种类、浓度、总量、排放去向等要求。排污许可的具体办法由国务院规定。企业事业单位和其他生产经营者没有污水许可证或者违反污水许可证的规定，禁止向水体排放前款规定的废水、污水。

第《中华人民共和国水污染防治法》条向水体排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当依照法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口。在江河湖泊设置排污口还必须遵守国务院水行政主管部门的规定。

《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条实施排污许可证管理的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定和监测规范，对排放的水污染物进行自我监测，并保存原始监测记录。此外，还应安装主要污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监测设备连接，并确保监测设备的正常运行。具体办法由国务院环境保护主管部门规定。必须设置水污染物排放自动监测设备的重点排放单位名录，并根据本行政区域的环境容量、重点水污染物排放总量控制指标的要求、污染物排放单位的种类、数量、浓度等因素，由本地区市级以上地方人民政府环境保护主管部门决定。

《中华人民共和国水污染防治法》第二十四条实施排污许可证管理的企业事业单位和其他生产经营者，应当对监测数据的真实性和准确性负责。环境保护主管部门发现重点排污单位的水质污染物排放自动监测设备传输数据异常，应及时调查。

《中华人民共和国水污染防治法》第39条禁止使用渗透井

《中华人民共和国水污染防治法》第八十四条 在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整治。

《中华人民共和国水污染防治法》第九十五条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放水污染物，受到罚款处罚，被责令改正的，依法作出处罚决定的行政机关应当组织复查，发现其继续违法排放水污染物或者拒绝、阻挠复查的，依照《中华人民共和国环境保护法》的规定按日连续处罚。

《中华人民共和国噪声污染防治法》第二十九条第一款　生态环境主管部门和其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门，有权对排放噪声的单位或者场所进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝或者阻挠。实施检查的部门、人员对现场检查中知悉的商业秘密应当保密。

《中华人民共和国噪声污染防治法》第三十五条第二款 在噪声敏感建筑物集中区域，禁止新建排放噪声的工业企业，改建、扩建工业企业的，应当采取有效措施防止工业噪声污染。

《中华人民共和国噪声污染防治法》第三十八条第一款　实行排污许可管理的单位应当按照规定，对工业噪声开展自行监测，保存原始监测记录，向社会公开监测结果，对监测数据的真实性和准确性负责。

《中华人民共和国噪声污染防治法》第四十三条　在噪声敏感建筑物集中区域，禁止夜间进行产生噪声的建筑施工作业，但抢修、抢险施工作业，因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续施工作业的除外。因特殊需要必须连续施工作业的，应当取得地方人民政府住房和城乡建设、生态环境主管部门或者地方人民政府指定的部门的证明，并在施工现场显著位置公示或者以其他方式公告附近居民。

《中华人民共和国噪声污染防治法》第七十一条　违反本法规定，拒绝、阻挠监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由生态环境主管部门或者其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款。

《中华人民共和国噪声污染防治法》第七十四条　违反本法规定，在噪声敏感建筑物集中区域新建排放噪声的工业企业的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。违反本法规定，在噪声敏感建筑物集中区域改建、扩建工业企业，未采取有效措施防止工业噪声污染的，由生态环境主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款；拒不改正的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条　企业事业单位和其他生产经营者向大气排放污染物的，应当依照法律法规和国务院生态环境主管部门的规定设置大气污染物排放口。禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。

《中华人民共和国大气污染防治法》第九十八条 违反本法规定，以拒绝进入现场等方式拒不接受环境保护主管部门及其委托的环境监察机构或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。

《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条　违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）未依法取得排污许可证排放大气污染物的；（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的；（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。

《中华人民共和国大气污染防治法》第一百条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一）侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施或者大气污染物排放自动监测设备的；（二）未按照规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物进行监测并保存原始监测记录的；（三）未按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备或者未按照规定与生态环境主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的；（四）重点排污单位不公开或者不如实公开自动监测数据的；（五）未按照规定设置大气污染物排放口的。

《中华人民共和国大气污染防治法》第一百二十一条第二款 违反本法规定，拒不执行停止工地土石方作业或者建筑物拆除施工等重污染天气应急措施的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门处一万元以上十万元以下的罚款。

《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十六条  违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处以罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一）土壤污染重点监管单位未制定、实施自行监测方案，或者未将监测数据报生态环境主管部门的；（二）土壤污染重点监管单位篡改、伪造监测数据的；（三）土壤污染重点监管单位未按年度报告有毒有害物质排放情况，或者未建立土壤污染隐患排查制度的；（四）拆除设施、设备或者建筑物、构筑物，企业事业单位未采取相应的土壤污染防治措施或者土壤污染重点监管单位未制定、实施土壤污染防治工作方案的；（五）尾矿库运营、管理单位未按照规定采取措施防止土壤污染的；（六）尾矿库运营、管理单位未按照规定进行土壤污染状况监测的；（七）建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施，未依照法律法规和相关标准的要求采取措施防止土壤污染的。有前款规定行为之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款；有前款第二项、第四项、第五项、第七项规定行为之一，造成严重后果的，处二十万元以上二百万元以下的罚款。

《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十七条  违反本法规定，向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等的，由地方人民政府生态环境主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上二百万元以下的罚款，并可以将案件移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下的拘留；有违法所得的，没收违法所得。

《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十九条 违反本法规定，将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦的，由地方人民政府生态环境主管部门责令改正，处十万元以上一百万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十三条 违反本法规定，被检查者拒不配合检查，或者在接受检查时弄虚作假的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：(一)不按照国家规定申报登记工业固体废物，或者在申报登记时弄虚作假的；(二)对暂时不利用或者不能利用的工业固体废物未建设贮存的设施、场所安全分类存放，或者未采取无害化处置措施的；(三)将列入限期淘汰名录被淘汰的设备转让给他人使用的；(四)擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境防治设施、场所的；(五)在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内，建设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场的；(六)擅自转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的；(七)未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的；(八)在运输过程中沿途丢弃、遗撒工业固体废物的。有前款第一项、第八项行为之一的，处五千元以上五万元以下的罚款；有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第七项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十九条 违反本法规定，建设项目需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处十万元以下的罚款。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 第七十条 违反本法规定，拒绝县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门现场检查的，由执行现场检查的部门责令限期改正；拒不改正或者在检查时弄虚作假的，处二千元以上二万元以下的罚款。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条 违反本法有关危险废物污染环境防治的规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：（一）不设置危险废物识别标志的；（二）不按照国家规定申报登记危险废物，或者在申报登记时弄虚作假的；（三）擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所的；（四）不按照国家规定缴纳危险废物排污费的；（五）将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的；（六）不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的；（七）将危险废物混入非危险废物中贮存的；（八）未经安全性处置，混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的；（九）将危险废物与旅客在同一运输工具上载运的；（十）未经消除污染的处理将收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用的；（十一）未采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的；（十二）在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物的；（十三）未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的。有前款第一项、第二项、第七项、第八项、第九项、第十项、第十一项、第十二项、第十三项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款；有前款第三项、第五项、第六项行为之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款；有前款第四项行为的，限期缴纳，逾期不缴纳的，处应缴纳危险废物排污费金额一倍以上三倍以下的罚款。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十六条 违反本法规定，危险废物产生者不处置其产生的危险废物又不承担依法应当承担的处置费用的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，处代为处置费用一倍以上三倍以下的罚款。

《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第五十二条 违反本条例规定，生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，责令停产停业或者由原发证机关吊销许可证；有违法所得的，没收违法所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处1万元以上10万元以下的罚款：(一)无许可证从事放射性同位素和射线装置生产、销售、使用活动的；(二)未按照许可证的规定从事放射性同位素和射线装置生产、销售、使用活动的；(三)改变所从事活动的种类或者范围以及新建、改建或者扩建生产、销售、使用设施或者场所，未按照规定重新申请领取许可证的；(四)许可证有效期届满，需要延续而未按照规定办理延续手续的；(五)未经批准，擅自进口或者转让放射性同位素的。

《排污许可管理条例》第十七条 排污许可证是对排污单位进行生态环境监管的主要依据。排污单位应当遵守排污许可证规定，按照生态环境管理要求运行和维护污染防治设施，建立环境管理制度，严格控制污染物排放。《排污许可管理条例》第十八条 排污单位应当按照生态环境主管部门的规定建设规范化污染物排放口，并设置标志牌。污染物排放口位置和数量、污染物排放方式和排放去向应当与排污许可证规定相符。实施新建、改建、扩建项目和技术改造的排污单位，应当在建设污染防治设施的同时，建设规范化污染物排放口。

《排污许可管理条例》第十九条 排污单位应当按照排污许可证规定和有关标准规范，依法开展自行监测，并保存原始监测记录。原始监测记录保存期限不得少于5年。排污单位应当对自行监测数据的真实性、准确性负责，不得篡改、伪造。

《排污许可管理条例》第三十六条 违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：(一)污染物排放口位置或者数量不符合排污许可证规定；(二)污染物排放方式或者排放去向不符合排污许可证规定；(三)损毁或者擅自移动、改变污染物排放自动监测设备；(四)未按照排污许可证规定安装、使用污染物排放自动监测设备并与生态环境主管部门的监控设备联网，或者未保证污染物排放自动监测设备正常运行；(五)未按照排污许可证规定制定自行监测方案并开展自行监测；(六)未按照排污许可证规定保存原始监测记录；(七)未按照排污许可证规定公开或者不如实公开污染物排放信息；(八)发现污染物排放自动监测设备传输数据异常或者污染物排放超过污染物排放标准等异常情况不报告；(九)违反法律法规规定的其他控制污染物排放要求的行为。

《排污许可管理条例》第三十七条 违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正，处每次5千元以上2万元以下的罚款；法律另有规定的，从其规定：(一)未建立环境管理台账记录制度，或者未按照排污许可证规定记录；(二)未如实记录主要生产设施及污染防治设施运行情况或者污染物排放浓度、排放量；(三)未按照排污许可证规定提交排污许可证执行报告；(四)未如实报告污染物排放行为或者污染物排放浓度、排放量。

《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条 建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

《中华人民共和国环境影响评价法》第二十六条 建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。

《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条 建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。海洋工程建设项目的建设单位有前两款所列违法行为的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定处罚。