最近，为了革新环境治理模式，促进环境产业发展，生态环境部办公厅、发展改革委员会办公厅、国家开发银行办公厅共同征集了以生态环境为导向的发展模式示范项目。文件全文如下。

关于推荐以生态环境为中心的发展模式试点项目的通知

各省、自治区、直辖市生态环境厅(局)、发展改革委、新疆生产建设兵团生态环境局、发展改革委、国家开发银行各分行3360

为了贯彻《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》 《关于构建现代环境治理体系的指导意见》等相关要求，正在创新环境治理模式，推进环境产业发展，根据实施环境服务业示范项目的安排，在各地区招募以生态环境为导向的发展模式(Ecology-Oriented Development)

一、试点要求

(a)试点目标

坚持生态优先，实践绿色发展理念，开展EOD模式示范，探索生态环境管理项目与资源、产业发展项目的有效融合，解决生态环境管理资金不足渠道、整体投入不足、环境效益困难、经济效益等瓶颈问题，促进生态环境资源化，实现产业经济绿色化，提高环保产业可持续发展能力，提高高水平生态

(b)试点内容

EOD模式以生态文明思想为先导，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采用产业链延伸、共同经营、组合开发等方式。公益性强、效益差的生态环境治理项目和效益好的相关产业将有效地融合、统筹推进、一体化。

试点内容如下：

1.发展理念创新。坚持生态环境优先，践行绿色发展理念，构建生态产业化、产业生态化的生态经济体系，将生态环境优势转化为发展优势。

2.集成开发创新。围绕生态环境治理需求，推进生态环境领域的重大工程建设，努力缓解环保产业的有效需求，促进生态环境治理的市场化和产业化。同时，根据当地条件，制定生态环境相关性高、经济发展有力的产业项目，探索产业收入补贴生态环境治理投资的良性机制，以实现生态环境治理与产业经济发展的充分融合。

实施路径创新。充分发挥市长/市场配置资源的决定性作用，努力创造良好的经营环境，激发市长/市场主体的活力。打破行业、企业、所有制的界限，积极引进综合实力强、专业化水平高的市长/市场主体参与示范事业。充分调动市长/市场主体的能动性，鼓励产业链扩张，提高开发效率，保证生态环境的持续改善。

4.投资和金融模式创新。探索政府债券、政府投资基金、政府与社会资本合作(PPP)、投资运营公司成立、发展性金融、环境保护贷款等多种投融资模式，推进试点项目的实施，推进多元化生态环境治理投融资机制。

(三)试点申报和实施主体

EOD模式示范申报主体和实施主体有市(县、区)人民政府、校园管理委员会等。

根据项目落地的地区，鼓励政府或校园管理委员会和飞行员共同申报和实施，鼓励政府或校园管理委员会成为联合联盟的领导者。

(d)申报条件

此试点必须满足以下所有条件：

1.申报和实施主体是政府或校园管理委员会。为了推进试点工作，成立政府或校园管理委员会主要建立以组长、相关部门负责人为成员的领导层和协同推进机制。

2.申报飞行员必须有可以依靠的飞行员。示范项目应根据生态环境治理需求、区域产业培育重点、城乡可持续发展需要等因素，以绿色化、系统性的发展思路统一确定。次级项目相互关联，有效融合。依赖项目的都需要完成项目研究批准，采用政府和社会资本合作(PPP)模式的项目应纳入国家发展改革委或财政部PPP项目库。项目已完成，重点介绍EOD模式的经验总结。

实施生态环境管理和相关产业整合。公益性强、效益差的生态环境治理事业和效益好的联动产业一体化实施、肥组合开发、联动产业收益补贴、生态环境管理投资实现、生态环境管理投融资渠道创新。

4.示范工作要重点建立长期机制推进示范项目长期运行维护等措施，以保证生态环境管理效果和产业的持续发展。

二、试点实施程序

根据环境服务试点工作的组织实施要求，试点工作将按照申报、确认、实施、评价、总结的程序进行。

(a)示范申报

省级生态环境部门、发展改革部通知本行政区域内有关市(县、区)政府或区内管理委员会主动申报。试点申报时，(县、区)政府或校园管理委员会组织申报，根据当地情况制定试点实施方案(编写纲要见附件)。省级生态环境部、发展改革部门审核同意后，由生态环境部和国家发展改革委汇总提交。每个地方的申报量原则上不超过3个。

(b)试点审查

飞行员认为，要经过形式检查、专家指导、现场调查三个方面。

格式检查。重点检查各地区申报示范实施方案的质量、依靠项目的立项、论证批准情况等，符合示范通知要求。

专家指导。组织试点实施方案的专家进行技术指导。评价试点想法、目标的遵守情况、试点内容的合理性和必要性、试点实施主体或项目的可行性和可达性、试点输出和试点意义、组织实施的保障措施等。首先，支持项目落地，优先支持政府或校园管理委员会和负责依托项目的机构共同申报的试点。

现场调查。组织专家到试点申报项目所在地现场调查。重点验证现场实际情况及相关问题。

生态环境部、国家发展改革委本着择优原则，在专家意见的基础上，对实施效果好、示范效应显著的项目确定为试点。

（三）试点实施

试点申报和实施主体应依据试点实施方案，积极组织相关单位开展试点项目推进工作，做好过程管理，及时总结试点工作中好的经验和做法。

（四）试点评估

生态环境部、国家发展改革委对EOD模式试点开展中期评估。

（五）经验总结

试点正式实施三年后，由生态环境部、国家发展改革委组织开展试点总结，总结成效与经验，组织相应推广活动。

三、政策支持

国家开发银行对符合条件的试点项目，按照精准施策、市场化运作和风险可控的原则，发挥开发性金融大额中长期资金优势，统筹考虑经济效益和环境效益，在资源配置上予以倾斜，加大支持力度。

四、报送时间

请于2020年11月30日前将推荐的EOD模式备选项目清单、相关材料（一式两份）和电子版分别报送生态环境部（科财司）、国家发展改革委（环资司）。

联系人：生态环境部 科财司 刘勇华、辛璐

电话：（010）65645390、84947860-908

联系人：国家发展改革委环资司 陈程

电话：（010）68505571

生态环境部办公厅

发展改革委办公厅

国家开发银行办公厅

2020年9月16日

（此件社会公开）

抄送：生态环境部环境规划院。