泰州市乡村振兴局副局长吴存发经历了兴化农业遗产逐步发展的全过程。2009年4月，兴化举办了首届中国“千岛菜花节”，那时大家还习惯性将垛田称为“垛子”。那时的吴存发还在担任兴化市农业局局长。他介绍说，一开始的想法很简单：立足农业部油菜万亩高产创建示范片区，尝试做休闲观光农业。但随着与专家不断沟通，慢慢形成了“垛田”构想；同时，人们也意识到只有在保护好垛田的基础上，才能将垛田价值和景观持续保持下去。2011年，江苏省政府将“兴化垛田”确定为省级文保单位。2012年，“中国重要农业文化遗产”开始申报，兴化市农业局抓住了这个“文化机遇”。到2013年，“兴化垛田传统农业系统”便入选第一批“中国重要农业文化遗产”。

兴化拥有全国闻名的不锈钢产业，也是一个农业大市。有了“农业遗产”后，当地以旅游产业为新抓手开始谋划新的发展路径，希望遗产资源能够融合旅游观光，创造出当地经济发展新的增长极。

保护文化遗产、自然遗产日益受到全社会的普遍认同与拥护。拥有国际级别的遗产认定，就获得了一块“金字招牌”，可对当地经济尤其是旅游业发展产生极大的推动作用。2004年，在中国江苏苏州举办了第28届世界遗产大会。这是中国首次承办联合国教科文组织世界遗产委员会最高级别的国际会议。对于经济相对发达又有着崇文重礼传统的江苏来说，“申遗”始终是一件有情怀、有责任感也更有实力支撑的事——拿到“中国重要农业文化遗产”之后，就有了参加申报“全球重要农业文化遗产”的资格。这样的机会，兴化不想错过。

2013年9月，兴化投入极大的热情，开始申报“全球重要农业文化遗产”。2014年4月，首届东亚地区农业文化遗产学术研讨会和“全球重要农业文化遗产”（中国）工作交流会在兴化召开。当月29日，“兴化垛田传统农业系统”被联合国粮农组织确定为“全球重要农业文化遗产”。

吴存发告诉记者，2015年兴化市的《政府工作报告》中提出，要合力实施遗产的多功能开发，让“兴化垛田传统农业系统”成为遗产地及兴化经济发展的一大助推器。

随后，兴化全力发挥了遗产品牌的优势，提升知名度与影响力。2016年与墨西哥的墨西哥城政府人类世界自然文化遗产地区部签订农业文化遗产合作交流备忘录。2015年至2017年，兴化承办了3期“南南合作”框架下全球重要农业文化遗产高级别培训班和“一带一路”国家农业文化遗产管理与保护研修班。同时，该市大力推进农业一二三产业融合发展，引进种植万寿菊，形成“春看菜花、夏观荷花、秋赏菊花、冬品芦花”的四季美景和休闲观光农业。通过培育脱水蔬菜产业，兴化建成了万亩国家级出口食品农产品质量安全示范区，成为“中国果蔬脱水加工第一县”。现在，兴化是全国最大的蔬菜脱水加工基地和脱水蔬菜产品集散地。

怎样解决保护利用中的新难题？

诞生于农耕文明基础上的兴化垛田传统农业系统和灌排工程，与当代生产生活方式也产生了一定的冲突。在世界各地遗产地共同面临的问题，在兴化也同样存在。

自上世纪80年代始，随着防洪设施不断完善，垛田传统防洪功能便逐步弱化，开始出现大面积推垛成田、放岸填沟现象；许多垛田被占用建房、办厂，改蔬菜种植为粮食生产，开沟挖塘搞“精养”；部分地方削垛填沟，新增土地指标上市交易获利，垛田面积急剧减少。

与此同时，当地年轻一代如何传承垛田农事传统，也成为新的难题。从事垛田农耕技术的农户年龄偏高，罱泥、扒苲等繁重农活缺少青壮年劳力，这使得河道缺乏经常性疏浚，导致垛间河沟淤塞、水草丛生，影响了垛田的生态。

如何解决这些问题？

由于“兴化垛田”品牌促进了经济增长，促使当地政府可以拿出“真金白银”进行遗产保护、清淤河道并进行农业产品体系的持续优化与培育。这一系列成效又使得农户从“垛田”中受益，有了新的积极性去维护、传承垛田的遗产价值。

2014年，兴化市制定出台了《兴化垛田农业文化遗产保护与发展规划》，划定了生态保护红线，垛田保护逐步受到人们重视。2017年6月，泰州市五届人大常委会将《泰州市垛田保护条例》列入立法规划。2021年3月1日，《泰州市垛田保护条例》正式实施。

这一条例公布前后，兴化市人民政府还组建兴化垛田传统农业系统院士专家工作站暨保护与发展研究中心，为垛田的保护与发展提供人才支撑和智力保障。兴化相关部门组织开展垛田保护日常巡查，及时发现、处理侵占破坏垛田的违法行为，并对垛田水域淤积和水土保持情况进行监测，对撂荒田块进行吸泥填土，除草翻新。近两年，兴化千垛景区已完成500亩垛田综合治理，并规划以每年200亩的进度持续推进。

2021年，为精准定位垛田保护范围，兴化市划定国家级和省级保护边界和矢量范围，并实地标定界桩和公告牌，涉及垛田街道、千垛镇、沙沟镇、中堡镇约21.62平方公里，推动垛田保护范围精细化管理，确保垛田保护范围内执法监督有据可依。

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兴化地理环境示意图

兴化市地处里下河腹部，属淮河水系中的里下河腹部水系。境内河道纵横，湖荡棋布，无封闭疆界。

由于不具备拦蓄条件，又不受地面高程的制约，当河网水位超过 1.4 米时，多余水量即向江海和下游地区排泄，以致兴化历史上对自然降水的利用水平很低。

垛田形成示意图

把湖底淤垫而成的浅水草滩人工围垦成农田，或是重新开垦被淹之田，开挖排水沟降低水位，将取出的河泥翻到沟与沟之间的田面上，再往上罱泥浇浆，逐渐形成条状的高畦旱地。

每块垛田四面环水，畦面高于水面1米至4米，内部田畦间以垛间沟相隔，一般沟深20至30厘米，沟沟相通，与河渠相连，方向因地形而异，以便于排水为原则，具有垛－渠－沟洫的独特景观肌理。

（记者尹晓宇，图片选自《世界灌溉工程遗产中国候选工程申报书——兴化垛田灌排工程体系》）

来源： 人民日报海外版