法制日报

当公益岗沦为“吃空饷”或者变相“吃空饷”的岗位，一则，会让惠民好政策大打折扣；二则，会浪费财政资金和公共资源

近期有群众反映，公益岗监管存在漏洞，有地方将其违规安排给“特定关系人”，出现“上不上班没人管，干多干少都领钱”的“吃空饷”怪象。党的十八大以来，中央和地方曾多次开展整治“吃空饷”专项行动，取得显著成效。多名受访者表示，目前公益岗已经成为少数可能出现“吃空饷”的特殊领域，中央要加大监管和整治力度，早日消灭这一残存的“特区”(《半月谈》2019年第20期)。

所谓公益岗，是由政府出资或筹资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位，包括扶贫、公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、政策宣讲、停车看管、互助养老护理员等岗位。公益性岗位的设置是一项利民好政策，按照这一制度设计初衷，公益岗本应优先安排给贫困人员、就业困难人员、大龄下岗失业人员、有就业愿望而未就业的残疾人、零就业家庭等特殊群体，并从就业专项资金中给予社会保险补贴和岗位补贴，以体现社会保障作用。

如果公益岗实现人岗相符，则既能解决公共管理和服务的用工需求，又能解决困难居民的就业问题，一举两得。比如，上述新闻报道了山东贫困妇女陈淑芳的例子，她承担了村里“互助养老护理员”的公益岗工作，帮助照料本村三位生活不能自理的居家养老者的日常生活，每月工资700元。这样一来，老人们实现了“养老不离家，服务送上门”，从此吃上热乎饭，穿上干净衣，生活有了保障。而陈淑芳则实现了“脱贫不离家，岗位送上门”。这就符合制度的初衷。

然而，当公益岗沦为“吃空饷”或者变相“吃空饷”的岗位，一则，会让惠民好政策大打折扣。本该被帮扶的就业困难人员失去了被帮扶的机会，难以实现早日脱贫、稳定就业。据说在不少地方，困难群体数量庞大，公益岗经常是一岗难求，可见，公益岗对他们有多么重要。二则，会浪费财政资金和公共资源。公益岗或由政府出资，或由政府引导社会筹资、企业出资，无论来自何处，都是保障和改善民生的重要资源，岂能被人侵吞？要知道，就业是最大的民生。

尤其是，公益岗沦为“空饷岗”，背后还会隐藏着干部腐败的问题，会严重损害政府公信力。有的干部将其在外地打工、上学的儿女上报为公益岗安置人员，违规套取公益岗位津贴；有的干部在公益岗就业人员早已辞职的情况下不及时上报，仍按季度申报领取补贴……这些行为，都是将宝贵的就业资源与资金当作牟取私利的工具，是一种腐败行为。这让一些对公益岗寄予厚望的困难群体看到后，怎能不气在心里，政府公信力怎能不大打折扣？

要保障公益岗不至于走调变味，一方面，各地要规范公益岗的管理，强化公益岗就业人员的进入和退出管理。正如报道中一位专家所说，在“进口”方面，招录过程应确保公益岗求职者身份、家庭条件等个人信息真实，杜绝人情岗、关系岗，择优录用、量才使用；在“出口”方面，应加强对公益岗就业人员的管理和考核，对不合格人员及时清退，改变一些公益岗“只进不出”的现状。在管理中还应加强信息公开，常态化开展公益岗在职人员的全面排查和清理整顿。

另一方面，纪检监察部门应健全顶层制度设计，强化监督，加强执纪问责，常态化开展专项整治行动，打击公益岗虚报冒领、“吃空饷”等行为，严肃问责和查处利用公益岗谋取私利的不法分子，倒逼公益岗管理人员从严监管，从而逐步减少直至杜绝“吃空饷”现象，让公益岗切实发挥为公共服务、安置就业困难人员就业的双重功效。