脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴，是“三农”工作重心的历史性转移。

在村级基层党组织全面推行书记、主任“一肩挑”，是党中央在新的历史条件下，根据新时代现代化建设新征程的现实需求，全面加强党组织在农村基层组织中的核心领导地位，致力于乡村治理体系现代化而采取的重大举措，对于加强党对农村地区的领导，实现乡村治理体系和治理能力现代化，推动乡村振兴战略如期完成任务，具有重要的历史和现实意义。

一肩挑能不能挑得起、挑得住、挑得远？这需要在推行当中一边实践，一边完善，使这一乡村振兴的保障性措施发挥更大效用。

效应初显

习近平总书记指出：“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。”村党支部书记、主任“一肩挑”，是实现乡村振兴战略、解决“关键在党”这个问题的重大制度性安排，是办好农村的事情的重要组织基础和政治保障。

然而，长期以来，由于市场经济的影响和认识的模糊，农村党组织的领导被弱化、虚化、边缘化，发挥不了领导核心的作用。具体表现为：

——体制机制不够完善。政治上的“一把手”和行政上的“一把手”存在不相融的现象，引发“中心”与“核心”谁管谁的争论与困惑；不少村委会主任还不是党员，甚至有的村委会主任与村党组织书记“唱对台戏”，村民自治成了自由之治、自发之治，“两委”之间，互相推诿、互相扯皮，甚至互相拆台、互相捣乱的情况，严重影响工作效率。

——村党组织定位不清。以经济建设为中心，使得有些人把党的建设当作“副业”，重业务轻党建，造成村党组织软弱涣散、领导基层治理能力弱，黑恶势力、宗族宗教势力干扰基层政权问题突出，使得部分农村地区非法宗教活动有所抬头，境内外敌对势力渗透时有发生。

——村党组织威信不高。在一些农村往往是社会组织和非政府组织较为活跃，把党和政府的服务变成其他组织的资源，群众享受了便利的服务却感受不到党和政府的存在，党的方针政策落实起来大打折扣。这些问题，弱化了党在基层的领导，影响了党在基层的形象，如果任其发展下去，就会动摇党执政大厦的根基，不能确保党的领导地位“一根钢钎”从中央直钉到基层。

实行村党组织书记“一肩挑”从根本上纠正了农村无序民主的惯性，从体制上理顺了党组织对村委会和其他村级组织的领导关系，着力解决了一些基层政权被干扰侵蚀的问题。表现出四大优势：

实现了党的领导的核心优势，让党的领导回归正位。“一肩挑”的全面实现，意味着党组织可以直接行使对村务的管理职能，实现了党的领导和村民自治的有机统一，从根本上解决了党政分设容易引起的“一山二虎”“分庭抗争”问题，从体制上理顺了党组织对村委会的领导关系，使村“两委”班子能够团结一心、协调一致、共谋乡村振兴。

实现了党的意图和人民意愿的融合优势，让村民自治回归正轨。在党的直接领导下，新一轮村级组织换届有力防止和打击了宗族宗派势力、涉黑涉恶人员对村民民主权利的干扰和践踏，保障了民主选举权利的真正落实，实现了群众意图与党委意图的有机融合和高度统一。

实现了党的旗帜引领和乡村治理的政治保障优势，让农村秩序回归正常。通过党的领导、依法选举、村民自治的有机结合，一些历史遗留问题、信访矛盾得到有效化解，一批不作为、慢作为、乱作为的干部被清除出“两委”班子，农村社会环境回归稳定。

实现了乡村组织的权威优势，让党的政策落地生根回归正道。借助中央和上级的政治资源，增强“一肩挑”制度的权威性。利用“政治任务”的强势话语权，突出“一肩挑”的不可置疑性，消除村民中可能存在的怀疑和抵触情绪。

问题防范

一肩挑的意义、作用不言而喻、毋庸置疑，但是也应注意防范可能出现的问题，特别是个别地方不分村子实情、不顾人选是否适当，把“一肩挑”搞成“一刀切”、简单追求百分之百，这类问题尤为值得警惕。同时，还应注意防范其他苗头性问题。

监督措施少。一肩挑的实现，改变了村组织书记、村委会主任互相监督的格局。缺乏制约的权力容易产生腐败和专权。一旦监督作用发挥不充分，很容易产生一肩挑独揽大权、滥用职权的现象，甚至出现一言堂的问题，为滋生腐败提供新的条件。

问责处置难。一肩挑干部犯了错，上级党委可以直接免去其书记职务，但不能免去其村委会主任职务，而罢免村委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过。从历史情况看，罢免在实际操作中执行难度较大。因此，一旦出现“一肩挑”干部犯错误又不主动辞职的情况，乡镇党委要做大量的群众工作，一旦罢免不成功，将严重影响乡镇党委在农村党员群众中的权威。

工作任务重。实行一肩挑后，村两委正职干部由之前的两个人变成一个人，主职干部职数大幅减少，但村级事务没有减少，村级各项工作的处理和落实都压在一个人身上，大事小事都要一肩挑统筹协调和安排落实，特别是人口数量、村级事务、矛盾纠纷较多的村，很容易出现顾此失彼的局面。

生活压力大。一肩挑干部是全职化干部，需要全天候在岗服务党员群众，家庭生计全靠干部工资。随着物价水平上涨，现行一肩挑干部的报酬待遇是每月工资两三千元，已经不能满足整个家庭的正常支出，影响他们把全部精力投入到服务村民和村民致富上。

太白实践

太白县位于秦岭腹地，地域宽阔，农村农业所占比重大，是典型的农业县和国家级贫困县。这几年以高山蔬菜为品牌的农业和避暑胜地、天然空调城的旅游业迅速崛起，为全县全面脱贫和农民幸福生活做出了较大贡献。

2019年6月起，太白县在全县推行村级组织“一肩挑”，9月底全县44个行政村在宝鸡市率先实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”全覆盖。从一年多的运行情况看，“一肩挑”有效地挑起了党对农村的政治和经济领导重担，凝聚起了农村致富奔小康的磅礴力量，为乡村振兴奠定了坚实的政治和组织基础，表现出了极大的优越性和强大的生命力。

他们的经验总结起来有以下几条：

一是选准人。对44个村级班子运行状况逐一进行研判，按照“先易后难、分类施策，一村一策、一人一策”的工作思路，确定选人标准，严把政治关口，制定村级正职5类标准和负面清单，列举12类不得推荐提名事项，实行村“两委”干部任职条件“三级联审”制度，确保选对人，选好人。

二是培养人。打造“人文太白•慢城讲坛”培训品牌，举办农村（社区）干部能力提升培训班，开展“思想破茧”行动、建设村干部学历提升教育和农民党员进党校工程，构筑起农村党员干部全员教育培训体系。

三是监督人。建立权力清单。建立“小微权力”清单制度，制定村级小微权力事项和村级班子主要负责人责任“两个清单”，梳理细化清单事项69项，明确事项办理流程。规范权责运行。建立健全村级党组织、村民委员会、村级集体经济组织和合作经济组织等村级组织议事规则，细化“四议两公开”的具体要求和程序，规范“一肩挑”干部权力使用。厘清职责分工，要求镇党委书记亲自指导各村做详细分工，厘清“一肩挑”干部和其他村干部岗位职责、基本权限。

四是奖励人。建立村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济贡献奖励”的结构性岗位补贴长效机制，调整后的村干部平均每月基本报酬增幅达40%以上。

五是激励人。捅开优秀党支部书记向上晋升的天花板，在优秀村党组织书记中，选拔镇党委班子成员、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员，既给上级党组织和政府输送了新鲜血液，又激发了村党支部书记拼搏向上的内在动力。

太白县“一肩挑”的经验有以下几点启示：

一是“一肩挑”是在乡村振兴战略背景下村级党组织建设的深刻变革，它适应了农业农村以及农民现代化发展的新趋势，破解了以往村级组织和政权建设面临的困境和问题。二是打通了党的领导在农村基层的“最后一公里”，实现了党对农村的全面领导，为新时代全面加强党的建设奠定了基础。三是党的强大的向心力、凝聚力和号召力得到了进一步释放，为乡村振兴战略实施凝聚起了奋进的合力。四是因地制宜、因地施策，制定出一套人员遴选、权力运行、考核奖惩以及薪酬管理等“一肩挑”运行机制，通过这个机制的有效运行，要选出能人来、育出高人来、管出廉人来，让乡村真的振兴起来。

挑稳挑好

从太白县和其他各地的实践经验来看，推行村党组织“一肩挑”，既要坚定执行党中央的决策部署，深刻理解这项工作对于乡村振兴和农村基层组织建设的重大意义，也要审慎对待可能存在的风险和问题，在制度层面化解风险和问题，蹄疾步稳，让农村党组织“一肩挑”真正成为乡村振兴的力量源泉。

——强化教育管理，提升一肩挑干部整体水平。建立健全农村党支部书记培训机制，创新培训方式方法，淬炼理想信念，提升思想境界，培养艰苦奋斗的创业精神、真抓实干的使命意识、开拓进取的创新意识、乐于奉献的精神境界和依法办事的执政能力。引导“一肩挑”书记把主要精力聚焦在发展壮大村集体经济和带领群众致富上，加强学习农村实用技术和党务村务知识，尽快成为发展村集体经济的行家里手和管党治党服务村民的领头人。

——明确职责分工，厘清一肩挑干部工作任务。科学设置一肩挑干部和其他两委干部职责范围,制定村级小微权力事项和村级班子主要负责人责任“两个清单”，合理分解“一肩挑”干部的权力。建立健全村级党组织、村民委员会、村级集体经济组织和合作经济组织等村级组织议事规则，细化“四议两公开”的具体要求和程序，规范“一肩挑”干部行使权力。

——健全监管机制，规范一肩挑干部权力运行。充分发挥村务监督委员会监督职能，确保村级事务在监督下处理、村干部权力在阳光下运行。严格落实民主评议制度，建立健全“一肩挑”干部任期目标责任制，每年底结合党建工作述职评议，接受党员群众的双重评议。

——完善保障机制，推进一肩挑干部全职管理。太白县村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济贡献奖励”的结构性岗位补贴长效机制和打通村干部晋升渠道办法，很有现实示范意义。这个机制既考虑了村干部的基本生活保障，更注重其工作效果、工作效率和本人对村级经济的贡献，把干部的工作实绩和收益捆绑起来，激发村干部在乡村振兴中建功立业的内在动力，激发村干部干事创业精气神，确保村干部一心一意带领群众增收致富，壮大村集体经济，实现乡村振兴。

尤为重要的是，应坚持“先易后难、分类施策，一村一策、一人一策”的顶层设计，根据各地的实际情况，对症下药，制定出符合每个村实际的选人、用人、育人以及一肩挑运行机制，确保一肩挑挑得起、挑得住、挑得好、挑得远。