在由浅到深的“双重报告”过程中，人力资源、专业资源、组织资源在社区层面整合，党的建设优势转化为基层治理效能。

“社区工作者不是全能的。在现任党员和驻地共建党组织的帮助下，社区治理的能量增加了很多。”

“解决办法是具体的需求，但运用起来是系统的思考。党员“双重申报”将更多的资源与社区联系起来，显示出统治方式的变化。”

文| 《瞭望》《新闻周刊》记者张钢王静怀和尹时元

社区合唱团排练，去核酸检测点维持秩序，节假日社区参与，联系是社区科普法律知识。他们都是党员胡志证参加了“8小时以外”的“双重报告”活动。

胡志证2017年搬到天津市南开区金融街小区。“2019年底，我按照市区的要求向居住地社区报到。在与社区更深入联系的过程中，当我感觉到其他现任党员在为社区居民做实质性的工作时，我的归属感越来越强。这是物质层面无法比拟的满足。”胡志增市。

不仅天津，近几年来，全国都推进了党员“双重申报”，使现任党员和机关、企业、事业单位、党组织深入街头社区。在由浅到深的“双重报告”过程中，人力资源、专业资源、组织资源在社区层面整合，党的建设优势转化为基层治理效能。

筹集人力资源

黑龙江省佳木斯市九洲区豆制品小区D栋面临房地产管理不足，治理力度不足的难题。该楼87户居民中，80%是中老年人，平均年龄在65岁以上。

“建筑物里东西密集，有的占用消防通道是很大的安全隐患。”救主地区党委书记、居委会主任刘娜说。2021年4月，佳木斯示威活动对接该社区的32名现任党员利用周末与网格院一起整理走廊。

今年6月，D洞的水管长时间不修理，建筑物停水了。对此，申报的阳具区委现任党员陈静、乔石、韩立本、格力院一起在大楼租户家中打水，及时保障了大楼内老年居民的日常生活。

对于救主社区面临的基层服务群众人力不足、管理能力不足等问题，“双重报告”提供了有效的解决方案。“嘴角调查、职工参与、社区环境美化、居民文明旅行指南。在职党员以多种形式吸引人，致力于社区活动。“双重申报”为丰富社区治理主体进行机制性和有益的探索。“中共北京市委党校副教授谈延禧。

“我们小区有12名社会工作者，2017年开始“双重举报”后，引进了80多名现任党员，在社区力量中以10 ~ 100的倍数增长。”天津市滨海新区宇宙城市地区党总书记张平说。

同时，党员“双重举报”也激发了社区居民的共建和共享热情。天津市南开区金融街地区党委书记郭锦兰手机上有两个微信群体，覆盖社区677名现任党员。这两大群又生了很多小群。例如，现任党员、网格员和热心居民将再次成立“志愿部队”，共同完成社区、核酸店安置等任务。

天津滨海高新区国子公司党员空间城市地区志愿者服务(2022年10月照片)天津滨海高新区空间城市地区地图

筹集公共资源

随着“双重报告”机制不断挖掘埋在社区的党建资源，在职党员的专业特长、工作经验和资源优势得到充分发挥。社区群众的多层次、多种需求不断得到满足，社区细致的服务能力得到提高。

所有到达天津市南开区金融街社区的在职党员都要填写《岗位索赔责任书》。采访中，记者看到，这份名单中墨水最多的是“设定工作岗位”版。

政策宣传、文化教育、医药卫生、城市建设、扶贫、照顾儿童、企业个人特长.7大工作岗位下细分为40个具体项目，使在职党员能够根据个人的专业和特长领取。

“社区里有在城市管理委员会工作的党员，小区里的树上有虫子，可以协调联系资源，帮助录制茄子。在医疗保险局工作的党员在社区宣传医疗保险政策时，可以帮助居民确定保险覆盖范围、报销率等。在公安系统工作的党员参与儿童开展的交通安全常识科普等活动。”郭锦兰说。

对于驻地共建党组织，申报时应与社区党组织共同签订《党建协议书》，明确规定共建目标和任务。

在中国联通天津市南开区分公司工作的郭艳阳，自2021年7月与金融家社区签署共同建设协议以来，参与了7次“面向大众的实事工作”活动，包括给老人科普反射机、居民在线缴费等。

“从源头上看，社区需要什么，党员能提供什么，面对面，提高专业资源利用效率，增加管理工作的过半。谈论延禧。

在浙江杭州，拱墅区天水街黄亲源社区推出了大厦工建峰停车场、口袋公园工建主义州、社区民意镇服务等“十大民惠民项目”目录，提供商圈党联盟成员单位和居住在本小区的现任党员领取。

在黑龙江佳木斯，市委组织部与1235个机关企事业单位推进了社区共同建设协议，制定了群众服务需求、主区单位资源、社区共同建设事业“三项目录”，并让专业力量聚集在社区。

“党员‘双重报告’不能简单统计次数，更重要的是具体做了什么，准确地匹配资源，对接社区需求。”说到延禧，《双重报告》让出了很多党员干部。

“社区工作者不是全能的。有了在职党员和驻地共建党组织帮助，社区治理的能量增加很多。”张萍深有感触。

汇聚职能资源

作为服务居民群众的最后一公里，社区事务纷繁复杂、千头万绪。除了日常生活中需要及时解决的一些问题，通过捋顺机制“发动社区小引擎，汇聚社会大能量”满足社区的长远需求，十分关键。

多位社区干部和“双报到”党员表示，如果说出人出力是“浅报到”，那么通过协调组织资源促成多部门联动共同解决治理难题，则可以实现“深报到”。

在新疆维吾尔自治区阿勒泰市，党员“双报到”升级成“1+N报到”。在这种模式下，“双报到”单位定点到社区报到，多部门单位按需到社区报到，集思广益为外卖小哥、环卫工人等户外就业群体建设6处户外劳动者驿站、为老年人开办社区食堂、为困难群体开辟“公交站台经济”。

北京市海淀区有一个始建于1953年的石油大院，这里产权复杂，治理资源难以协调。

从行政级别上看，石油大院隶属的学院路街道办是处级单位，而大院的4家产权单位是局级单位。对此，海淀区以地区大单位办公室主任联席会作为地区党建协调委员会的二级机构，让社区党组织、居委会、涉及到的产权单位、引入的社会组织等治理主体共同参与，大杂院成功变身成了网红打卡地。

以党员“双报到”为抓手，社区可以纵向对接相关职能部门，横向链接不同类型的社会组织，有效联动各方资源，凝聚合力参与社区治理。

“解决的是一个个具体需求，运用的却是系统思维。党员‘双报到’将更多资源链接到社区，体现的是治理方式方法的转变。”谈小燕说，在这一过程中，党建引领具有强大的力量，社区工作中遇到的问题，由此可以更快更高效地找到对的人、对的资源，基层的矛盾纠纷得到及时化解，风险隐患得到有效防控。

人民群众对美好生活的向往，呼唤着社区治理不断提升精细化水平。“在党员‘双报到’机制激发党员在业余时间充分发挥作用的同时，还需要在机制和方法上进行持续深入的探索，更好回应社区居民多元化利益诉求。”谈小燕说。■