岳阳楼下，三团“乱马”顺利记住。

湖南岳阳市岳阳楼区“军营断绝是非”基层治理模式见闻。

“中国这么大的话，每个人可以发出不同的呼吁，对同一件事也可以有不同的看法。这是正常的。要通过沟通协商达成共识。”

在听习近平主席2023年新年贺词时，湖南省岳阳市岳阳楼区的许多基层干部百感交集，受到了鼓舞。近年来，该地区在基层治理中面临群众的“不同诉求”，探索有效的工作方法沟通协商，有效解决错综复杂的矛盾，居民的心情越来越顺畅，社会环境越来越和平。

基层治理面临多样性、麻烦性、综合性、复杂性、突发性、三个“治理的问题”——如何“干部费力不讨好，两面不是人”的尴尬局面。如何解决“事情不大，难度不小”的在间恐慌？如何减少“一千根上、下针”的现实压力？

在岳阳楼区，党委政府面对“统治三门”，探索了“军营断绝是非”的工作方法。其精髓是在基层党组织的领导下赋予群众权力，让群众“当家作主”，巧妙地利用群众周边绚丽的“影响力”，发挥职能部门的“专业性”，让“军营”共同评价群众不同诉求的“对错”，其本质是坚持党的领导，践踏全过程人民民主主义。

触动范仲严写不朽名篇《岳阳楼记》的是勤于正史的好朋友滕子京在法陵(岳阳高)、岳阳楼下的一时“正统人和百废九兴”。

新时期的中国通过沟通协商凝聚共识，深入推进全过程人民民主，“正统人和”新气象成为普遍现实。党的十八大以来，结合实际实践，实行全过程人民民主，各地都有了新的探索和创造。在岳阳调查的记者通过岳阳楼区“军营断绝是非”工作法采访纠正三团“乱马”的故事，这就是全过程人民民主主义的生动实践。

“大鸡舍”变成了“美丽的花园”

因为一坨鸡屎，格列园黄青遗产！

这种调皮的鸡粪来自宏源小区——，很多居民以乱养家禽而闻名。

岳阳楼区梅溪街巴恰湖地区洪源区是元洪源机械厂的家庭园区，位置比较偏。十多年来，很多居民都有散养家禽的习惯，高峰期几乎一半居民跟风饲养，房子前屋后被各种废材圈搭建的鸡膜占据，小区又脏又乱，被戏称为“大鸡舍”。

“养猪养牛也成了动物园！”宏源机械厂原副厂长李富江说，这段时间自己不想呆在小区里，想和妻子常年住在武汉儿子的家里。

“伸脚是鸡粪，开窗是臭气，居民们经常投诉。”说到宏源小区乱养家禽，“受害者”黄青至今仍心有余悸。几年前她是宏源小区的网格员。有人把鸡放在小区里，被投诉的时候不小心踩到鸡粪摔倒了，流产了。

从2006年社区成立到2019年，13年间，各地区书记尝试了各种金养材料，但养鸡商们进行了“猫捉老鼠的游戏”，整顿期间，把鸡关起来或搬走，修剪后再放到小区里饲养，始终无法治愈。

养鸡商不合作，其他居民不满意，地区干部辛苦，内外陷入人的绝境，群众中没有威信，其他事情也不怎么开展，与干部的关系一度紧张。

如何扭转这种被动局面？

“请改变‘军营戒是非’的工作方法。”2019年10月末，开创“军营断绝是非”工作法的基层干部彭宪会前往梅溪担任街道书记。他要求巴楚湖地区书记赵祖祖尝试“军营团费”工作法。建立了以基层党员为主导的“军营”队伍，动员群众参与，动员群众管理好自己的事情。

谁想负责？谁能处理事情？第一个当然是共产党员。

曾经随大流养鸡的居民，对光荣来说，党员、热心、在小区里有一定的威望，佐佐助和黄青等社区工作人员动员他带头处理鸡。)

“我也第一次停止养鸡了。“党员王爱民说。”我原以为小区乱七八糟，在此之前养鸡是对流。赵书记一说，我就响应了处理鸡的号召。" "

赵祖祖又不养鸡，与有威信的宏源机械厂岳阳工作站党总书记许双石、退养党人一起组成了“军营”第一阶段团队，从事其他养鸡家的工作。

“我们先找关系好的养鸡家工作，我不再养鸡，说话很有精神。”王爱民成功地搬了几户人家。

“军营”第一梯队，加上楼东长，按照熟人的熟事原则，分门别类做事，讲道理，权衡利弊，一次两次、两次、两次、三次。被说服的梁启超人又发展成为“军营”第二梯队，做其他梁启超家的工作。

“堡垒”一个个沦陷，退市人口越来越多，但还剩下89户人家。佐佐助决定发动“总攻”，举行“军营会”。

2019年11月21日，社区会议室里“能否饲养小区家禽”的大红字映在屏幕上，“军营”——居民代表、原宏源机械厂退休领导、小区产业委员会骨干、双方唇枪舌剑展开了大讨论。

“我在杂物间里养了几只鸡，为了孙子们过节回来吃了点土菜，为什么不呢？”一只鸡为自己辩解。

「你养了几只我几只，你能看到小区是什么样子吗？伸脚是鸡粪，你的孩子回来了，不一定不讨厌！”“军营”据理力争。“现在买鸡买鸡蛋多方便，鸡臭，何必受此罪？”！" "

熟人社会，最“强大”的人也害怕舆论的压力。事实上，经过“军营”过去两个月一直忍耐的“九舌功”，梁启超的心态也发生了微妙的变化。一开始嘴巴僵硬，直到越来越多的人退养，少数人也在偷偷移动。怕别人路途短，等着上“军营会”。

会上，人们压倒性地认为“小区里不能饲养家禽”，所有养鸡业者都答应当场迅速处理鸡。

会议结束后，养鸡商们很快履行了承诺。随着小区最后一只鸡被释放到后山(只能抱着窝鸡，不能按照当地风俗屠宰)，宏源小区

“通过群众说服群众，群众的事群众自己管，不仅居民找到主人翁的感觉，社区工作人员也省事，难题还得到解决，可以说是多赢！”这次经历，让王爱民很有成就感，成了“群英断是非”工作法的“铁粉”，此后经常被选为“群英”，帮助化解社区治理难题。

2021年，小区进行旧改，“群英断是非”工作法在化解矛盾、民主决策、凝聚共识等方面又发挥了不小的作用。旧改后的小区，硬化的路面平整干净，车位线洁白亮眼，垃圾分类桶排列整齐，原来鸡棚连片的地方建起了文化广场，添置了健身器材……小区脱胎换骨。“大鸡窝变成美花园了！”居民的获得感挂在脸上。

2022年金秋时节，记者到洪源小区采访，遇见两位穿着长裙的女士，她们刚在文化广场跳完舞，到树下长椅上歇息聊天，满满的悠闲惬意。

一户人家，门口种了一大片花木，白色的茉莉，粉红的三角梅，火红的鸡冠花……“乱养家禽那会儿，这里到处都是鸡屎，整治后就好多了。我撒了花籽，现在成了居民网红打卡地。”爱美的女主人很得意自己的“杰作”。

先前在武汉儿子家住的李富强也搬回了小区，“现在小区环境这么好，邻居都是老熟人，舍不得离开喽。”73岁的李富强笑得很开心。

面对一场一触即发的冲突……

“护栏又被推倒了！这次闹事的有80多人。”2022年9月16日一早，岳阳楼区西瓜山黑臭水体综合治理工作微信群炸锅了。

根据整治工程规划，要在东风湖社区开挖路面铺设管道，有居民担心挖沟震坏房屋，另部分居民则因未被纳入棚改心生怨气，他们抱团闹访、强行阻工，导致连续6天都无法正常开工。

“老这么拖下去不是办法！”有关部门会商后拟组织城管、公安等200多人到施工现场强力推进。

但如此极易激化矛盾，引发群体性事件。工期不能拖，而施工方与群众又剑拔弩张，怎么办？区委区政府决定成立工作专班处置。

任务落在时任分管城建的副区长彭宪会头上。“只要工作方法对头，没有解不开的疙瘩！”他决定用“群英断是非”工作法来解这个“疙瘩”。

“群英会”选好居民代表，请来工程设计方、施工方，相关职能部门负责人，拟通过当面锣对面鼓，把诉求说清楚，把政策讲透彻，把道理摆明白，现场化解矛盾。

获知信息，记者请求参会，零距离观察“群英断是非”工作法。

“可千万不能暴露身份！”彭宪会一再叮嘱，他怕如果居民知道有记者在场，诉求或生变。

9月22日下午，记者悄悄摸到“群英会”会场——西瓜山黑臭水体综合治理项目部。

项目部就在社区里，小院子早就挤满了社区居民，他们三三两两窃窃私语，指指点点，还有不少人堵在项目部门口，紧张气氛扑面而来。

“群英会”在这里召开。会议室的门敞开着，门口里外三层站满社区居民，挤不进屋的，就趴在窗口“参会”。

彭宪会曾告诉记者，“群英会”是“开放”的，不怕“围观”。

22名正式参会人员，包括居民代表，每个人都有桌签，显得严肃庄重。靠里，坐着彭宪会、街道党工委书记、社区书记、区住建局副局长、司法局副局长、辖区派出所所长、工程设计单位负责人、施工方负责人等“官方”人员，10位居民代表则坐在靠门窗一边，背后是围观的“亲友团”，显得“人多势众”。

“能控制住局面吗？”记者暗自担心。

实际上，“群英断是非”工作法并非一个会就能解决一切问题，而是一套组合拳。早在前一天，东风湖社区就通过仔细摸底，邀请部分户主参加当晚召开的小范围“群英会”，通过信息沟通，政策引导，一定程度上消除了对立情绪，缓和了矛盾。

22日上午，工作专班同志又走访了社区部分居民，听取意见，探摸情绪，并和社区干部挑选了10名能广泛反映居民真实诉求的代表，其中既有倾向同意整治工程的户主，也有激烈反对的居民，一起参加下午的“群英会”。

“我家房子没有下墙脚，就是石灰、泥砂堆起来的，你们不能动工！”一名女性代表很激动，担心施工把她家房子震坏。

这个小区原来是渔村，自建房多且老旧，不少居民担心铺水管挖沟会把房子震坏震塌。

“你们施工完了一拍屁股走人，今后有问题找谁去？”“就是就是！”一名居民代表的话引起围观居民的共鸣。

“这里原来说要棚改，已进行两次摸底登记了，我都借贷在外面买房了，现在又说不拆了，这不是坑人吗？！”有居民代表希望棚改能继续下去，与他有相同诉求的居民不在少数。

“我们原来是‘岳阳第一村’，是什么原因搞成现在这个样子？”听得出来，这名代表是对社区发展滞后有情绪。

“你们没跟大家商量就开始自己搞规划，感觉没把居民放在心里。”另一名居民代表重点强调参与权、知情权，批评有关部门作风“官僚”。

“这么多单位、领导到场，说明还是把老百姓的事情放在心里。”一名居民代表提出意见建议后，对安排这样的沟通会表示满意。

“围观”的居民听得也都很认真，对居民代表的发言，有时频频点头，有时对不切实际的诉求也会轰然大笑。

会上气氛时而充满火药味，时而严肃，时而轻松。10名居民代表一一充分表达后，各职能部门针对他们提出的问题、疑惑、诉求逐个回应。

“我们东风湖社区地势低，雨水、污水都汇集到这里，铺设排污管道后，社区里的水塘、东风湖的水就干净了。”亲自来勘察过好几次的华北设计院负责人介绍这个工程的必要性和对居民的利好，“大家看外面的展板，接下来东风湖还要建公园，这里环境会更美。”

“这些图纸，全部都要签名上传存档的，签订的是终身责任书，如果因为设计问题出现安全事故，我们会被抓去坐牢的。”市规划设计院负责人回应“过后出事找不到人”问题，“我们可不想坐牢，不会有半点马虎，请大家放心。”

“设计的时候已经考虑了与房屋的安全距离，我们会严格按图纸安全施工。”施工方负责人给居民庄重承诺保证施工安全，“我是土生土长的岳阳人，如果出了事是跑不掉的。”

“棚改已告一段落，现在的政策是主推旧改，这里不会再安排棚改项目了。”区住建局副局长易科从政策层面给大家分析大势，“大家不要因为自己的原因再错过旧改政策了。”

“各位父老乡亲们，这件事主要涉及两个法律问题，一个是被侵权，比如施工造成你家房屋受损甚至倒塌，怎么办？实际上，不管是设计单位，还是施工单位，责任都是清清楚楚的，谁也跑不了。他们这些设计的、施工的，也是通过读书辛辛苦苦考出来的，谁想要坐牢呢？”区司法局副局长安娜从法律层面来给大家掰清得失，“如果参与阻工，是违反治安管理处罚条例的，违法必究，很不值当。”

“大家有些担忧是有道理的，沟开得离房子太近，深两三米，老百姓怎么能不怕呢？”彭宪会不回避矛盾，检讨前期工作短板，“那个时候我们的施工单位哪里去了？我们的设计单位哪里去了？我们的项目部门哪里去了？”

记者看到不少先前情绪比较对立的居民，此时露出赞许的神色。

“如果前期沟通充分，这个会就可以不开。因为大家刚才也听到了，我们的设计、施工完全是规范符合要求的。”彭宪会继续说，“干部不能横，老百姓也不能蛮。谁也不乐意门口是个臭水沟，这是个民生工程，建好了以后这里环境变好，不仅居住条件改善，也有利于营商、发展经济，盲目阻工没道理，法律也不允许。”

……

居民代表问题提得尖锐，职能部门答得仔细，从下午3点到天快黑，经过3个多小时的反复沟通，散会的时候，居民代表平静退场，“围观”听会的居民也不知何时已散去了大半。

“这时候没再提出激烈意见，基本上就是被说服了。”彭宪会在基层摸爬滚打十几年，处理过很多类似“疑难杂症”，对这场“群英会”的效果作出了判断。

不过，工作专班没有掉以轻心，晚上又安排相关人员到社区走访宣讲，听取意见建议，进一步巩固下午“群英会”的沟通成果。

“明天开工应该问题不大。”深夜，工作专班综合各方面情况作出判断。

第二天，久旱的岳阳下了场小雨。“开工了！”9点多，记者的微信先是蹦出几个字，接着是“有图有真相”——顺利开工的现场。“我们只派了少量工作人员到场，有几位居民象征性地阻挡了一下，很快就被劝走了，挖沟顺利进行！”附带的微信语音留言中，彭宪会疲惫的语气略带兴奋。

一场一触即发的群体性事件，被“群英断是非”工作法化解了。

如今，西瓜山黑臭水体综合治理项目主体工程已基本竣工，打通了片区雨污通道的“最后一公里”，极大地改善周边环境和出行条件。

“拆弹”行动

最高危险等级——奇家岭街道奇家社区大寨田巷88号房被鉴定为D级危房。

这意味着，房子随时有垮塌风险！

88号房，最初只有一层楼，原房东是预制厂的老板，采用突击加层的方式，多年反复拆建，最终加到8层高，导致整幢房屋成倒漏斗形状，头重脚轻，危如累卵。

“必须尽快组织居民搬离！”2022年6月23日，获知信息，奇家岭街道党工委书记黄力交的心立刻悬了起来。近年来，一些地方危房倒塌造成的严重后果让人心有余悸。

但搬离谈何容易！

88号房原房东83岁了，债务缠身，已无力承担处置责任，而房屋住户多为低收入群体，当年也是图低价才买此处小产权房，重新置房有困难。此外，还有部分居民采用网络炒作、越级上访等过激方式，漫天要价。

黄力交想到了“群英断是非”工作法。

88号房住户、社区干部、党员代表、网格员、88号房周边居民、房屋安全鉴定公司……社区干部耐心动员，请来了利益相关方，分别在街道、社区和派出所三个场地，同时召开“群英断是非”会。

“这个房子我都住了十几年了，怎么会是危房？”“政府是以危房的名义来廉价征收我们的房子，我才不上当！”“我们搬走就无家可归了，我们住哪里？”……88号房住户觉得是瞎折腾，没必要搬迁。

“早就该拆了！危房不拆，倒塌了，你们受害，我们周边的居民也要遭殃！”“我在这里住了几十年，这房子怎么起来的，我比哪个都清楚，根本住不得人，我都不从这里过身的。”“人命关天，能开玩笑吗？”

周边居民担心安全，情绪激烈。

“经我市科正建设工程质检有限公司科学鉴定，88号房为D级危房。这是住建部定的最高等级的危房，表明其承重结构承载力已不能满足正常使用要求，随时可能出现极端情况。”岳阳市建设工程质量安全监督站孙主任用专业“说话”，“大家知道今年长沙自建房垮塌的情况吧？如果说长沙那个房屋是在木箱子上加6层，那88号房就是在纸箱子上加7层！你们说危险不危险？！”

“我宁可砸死也不搬！”一名户主还是不买账。“如果你的老婆、孩子也出事了，你怎么办？”社区熟悉他家情况的同志回应道。听了这话，这名男性户主慢慢低头不语了……

突破口就这样一点点撕开！经过激烈的交锋，艰苦的说服，耐心的沟通，动之以情，晓之以理，88号房多数住户立场开始“动摇”，有的当场表示应该搬离。

但情况复杂，诉求多元，一次“群英会”不足以解决所有问题。一次不行两次，两次不行三次……或在楼下院子里，或在居民家、社区、街道办公室，哪里方便就在哪里，奇家岭街道为此事召开“群英会”多达9次。

“大姐，你嫌政府的安置房不在奇家岭，我可以提供附近的房源信息，用政府补贴的钱，保证你们一家人可以拎包入住。”“我可以把你的需求推送到网格微信群，很快就会有人反馈的。”……“群英会”上，88号房周边党员代表、网格员一起帮住户出主意想办法。同时，街道积极对接上级单位，明确补偿政策，安排安置房，联系家政公司，协助居民搬家，用心用情解除住户的后顾之忧。

2022年8月19日，88号房最后一户搬离。“哒哒哒”，10月17日上午，破碎机响成一片，88号危房启动人工拆除。

2022年12月28日，88号危房全部拆完。危险消除，周边群众纷纷点赞。

“群英断是非”工作法，又成功拆掉了一颗“不定时炸弹”。（记者 方立新、谢锐佳、刘紫凌、周楠）

来源：新华每日电讯