国务院参事中国和全球化智库主任欧洲同学会副会长王辉耀。

5月1日假期刚过，关于中国公民海外旅行的数据火热地出来了。据日本观光厅最近公布的第一季度“访日外国人消费趋势调查”显示，今年1 ~ 3月访日外国人的每日消费总额达7066亿韩元，比去年第一季度增加了64.4%，连续第五个季度刷新了最高记录。其中，中国访日游客消费2775亿韩元，占39.3%，同比扩大2.3倍，位居第一。

对于已经习惯“财大气粗”的中国公民来说并不奇怪。据中国和全球化智库(CCG)3月公布的《中国国际移民报告（2015）》数据显示，金融危机后，我国出境游客人数年增长率保持在两位数以上，2013年我国出境旅游接近1亿人，成为世界第一大出境游客来源。我国海外旅游消费为1020亿美元，超过美国和德国成为世界第一。

中国公民出国旅游给目的地国带来巨大的经济利益，这种巨大的潜力促使外国政府相继制定了吸引中国公民入境旅游的政策。例如，欧美国家简化签证申请程序，积极吸引中国出国客源。2014年，加拿大将普通签证改为10年有效的往返签证，前往加拿大旅行的人数持续增加。德国也在中国开放更多的签证中心，提供专业服务的签证中心负责申根签证申请工作，最快3个工作日就可以完成申根签证。

这样向中国公民打开绿灯，除了具有明显的巨大商业价值外，海外旅游对一个国家也具有重大的政治意义。公民出国旅游，参观目的地国的语言、服装、生活方式等文化景观，加深对目的地国的理解和认识，加深文化认同感，扩大目的地国的国际影响力。

另一个让我们不那么骄傲的数据是，与海外消费一样，排名第一的是我国已经成为世界旅游服务贸易逆差最大的国家。据《中国国际移民报告（2015）》刊登的世界旅游组织称，金融危机后，我国出境游客人数年增长率保持在两位数以上，入境游客人数停滞甚至减少。2014年，我国出境游客人数为1.15亿人，旅游服务贸易逆差超过1000亿美元。我国外国人入境旅游仍然有增长空间，我国可以采取多种措施吸引外国游客，其中简化旅游签证至关重要。毕竟，签名的好不好是很多人选择旅行地时的重要考虑因素。

我认为简化旅游签证可以从以下几个方面开始。

将我国签证便利化谈判对象国扩大到全球发达国家

对于已经给予中国公民免签证、落地签名、延长签证有效期等便利化措施的国家。今年4月，我国已在加拿大单方面给予中国公民10年以上往返签证后，实行对等政策，实行类似中美签证的10年以上往返便利政策。在欧洲、澳大利亚，我国也有很多华侨和外国人人士，期待着类似的政策的到来。建议我国进一步开展研究和协商，将相应的便利逆给对方国家。

简化对外国人才的出入境手续，降低滞留门槛

增加我国72小时免签证示范，延长免签证时间。延长过境豁免时间。目前，新加坡和阿拉伯联合酋长国对美国等发达国家的过境免签时间为96小时，韩国过境免签时间最多为30天，墨西哥最多为180天。建议我国将过境豁免期限再延长5天或1周。扩大中国护照的含金量，将无签证合同从外交、公务护照、公共护照扩大到私有护照。

电子政务平台旅游团的港口签证手续简化

上海自由贸易区成立后，吸引了很多外国人进行贸易咨询，办理口岸签证的需求越来越大。然而，目前上海港签证法律制度存在一系列问题。另一方面，在旅游团口中提出，签证登记程序应遵循非歧视原则。本省市和外省市的旅游团都只需登录本旅行社的《国际旅行社业务经营许可证》号码即可。另一方面，电子政务平台可以设置关于旅游团的申请资料提交栏。旅行社完成网上申请后，无需特别邮寄或传真到上海市公安局出入境管理局口岸签证处，即可提交口岸团体旅游签证申请资料的电子扫描件。关于时间限制的电子政务平台改进

关于上海自由贸易区的港口签证，应缩短电子政务平台关于审查期限的规定。提高工作效率，缩短审查时间，对资料齐全、符合法定程序的口岸签证申请在3个工作日内审查口岸外国人签署的申请，在2个工作日内审查口岸外国人团签署的申请。另一方面，合理规定了《外国人口岸签证受理单》相关事项。《外国人口岸签证受理单》的发送方式可以灵活处理，以缩短外国人申请港口签证的时间，适应港口签证的紧急入境。发展电子签证，简化外国人在抵达期间需要履行的手续

积极借鉴国外经验，大力发展电子签证。如果韩国给经常来往的外国人电子签证的便利，申请人就不需要去使领馆换签证，只需要在官网下载电子签证纸。入境时，边防检查员用电子签证地释放。澳大利亚对外国旅游团采用事先通过网络申请批准的方式，入境时无需提供纸质签证。