激昂、清明地走大路。新风一吹，万木春来了。
市第六次党代会后，在省纪委和市委的强烈领导下，市纪委和市各级纪律检查机关加强“四个意识”，坚定“四个自信”，“保持两个”，切实履行党宪法和宪法赋予的义务，推进整风肃清、反腐征兵和一体推进。
践行“两个维护”
强化政治监督
2019年，一起腐败窝案在淅川县城引发不小震动。该县人防办主任王彦尊、副主任王宇，因涉嫌严重违纪违法，同时接受纪律审查和监察调查。二人的落马，是我市纪检监察机关以“零容忍”态度向贪腐问题亮剑，深挖问题线索，提升办案质量，严肃追责问责的一个缩影。
党中央的决策部署到哪里，监督就跟进到哪里。过去五年，全市纪检监察机关把“两个维护”贯穿工作全过程，胸怀“国之大者”，高质量答好政治监督必答题。
理论学习入脑入心。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，严格落实第一重要议题和理论学习中心组集体学习制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神82次，开展专题研讨52次，在深学细悟笃行中坚定了理想信念、增强了政治意识、提升了政治能力。
政治监督落实落细。加强对习近平总书记重要讲话和指示批示精神、三大攻坚战等贯彻落实情况的监督检查，扎实开展“大棚房”、违建别墅、农村乱占耕地建房、制止餐饮浪费、减税降费、人防系统腐败等问题专项整治，确保政令畅通。全市纪检监察机关共查处违反政治纪律行为案件199件，处分225人。突出对“一把手”和领导班子监督，实现市县两级纪委班子成员同下级党委班子成员集体谈话、纪委书记定期同下级“一把手”监督谈话全覆盖。
服务保障有力有效。连续3年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，聚焦扶贫政策落实、脱贫工作绩效、脱贫摘帽后“四个不摘”以及巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等，创新建立提级评查、“三回访一方案”和“三率三色”督办评价机制，严肃查处扶贫领域各类案件，为脱贫攻坚决战决胜提供了有力保障。紧盯防控疫情传播、复工复产复学等重要环节，牵头全程开展督导，跟进监督、精准监督、做实监督，严肃查处一批失职渎职典型问题，助推全市疫情防控和经济社会发展“双战双胜”。严明换届纪律，围绕全市四级党组织集中换届和县（市、区）人大、政府、政协换届加强监督检查，一手抓“十个严禁”纪律规定执行，一手抓严格党风廉政意见回复，严把党员干部政治关、廉洁关、作风关，市纪委共回复党风廉政意见7943人次，全市查处违反换届纪律问题50个，处理处分34人，保证了换届风清气正。
坚持标本兼治
一体推进“三不”
“全市政法队伍教育整顿启动以来，看着一个个熟人被‘揪出来’，我食不知味、夜不能寐，很怕哪天也会像他们一样。这两天总算想明白了，与其提心吊胆，还不如主动投案，争取从宽处理。今天我是来主动说明问题的，希望组织能够挽救我、帮助我，给我一个改过自新的机会……”前不久，南召县政法系统工作人员刘某主动到县纪委监委投案，在接受警示教育并听闻多名政法干部被查处后，他受到强烈震慑，主动向组织交代问题。
五年来，全市纪检监察机关深刻领会把握党中央对反腐败斗争形势作出的准确判断，坚持系统施治、标本兼治，以狠抓办案引领不敢腐、不能腐、不想腐一体推进、全面发力。
“严”的主基调持续保持。坚持惩治腐败力度不减、节奏不变，突出重点削减存量，零容忍遏制增量，推动高压态势成为经常态势。全市纪检监察机关处置问题线索33256件次，立案13838件，党纪政务（政纪）处分16531人。市纪委监委机关立案339件，党纪政务（政纪）处分310人，严肃查处了刘宝鑫、张居文、崔春晖等一批严重违纪违法案件。高标准留置场所建成并投入使用，配备专业化看护、医护力量，创新监管模式，持续实现了“双零”“双安全”，留置安全管控经验做法被中央纪委《案件监督管理情况》刊发推广。一体推进追逃防逃工作，成功追回出逃8年的南阳医专一附院原院长林文博等3名外逃人员，全市追逃任务“清零”。
“治”的成效度显著提升。协助市委出台一体推进不敢腐、不能腐、不想腐深化以案促改实施办法，制定推进以案促改制度化常态化实施细则，编印南阳以案促改《制度篇》《案例篇》，做实做细以案促改。注重挖掘案件背后的深层次问题，充分运用纪检监察建议等方式，推动扶贫、环保、人防、司法行政等领域问题整改、堵塞漏洞、完善治理，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果。全市围绕7756起案件开展以案促改，105.3万人接受警示教育，查纠问题1.6万个，修订完善制度10551项，发出纪检监察建议书1884份。在纪法威慑和政策感召下，全市有445人向纪检监察机关主动投案，716人向纪检监察机关主动交代问题。
“清”的覆盖面不断扩大。以综合性全媒体平台打造为抓手，推动市县纪委官方网站、微博、微信和廉政手机报深度融合，廉政宣传报道的时效性、可视性、互动性不断增强。用活案例资源，制作《迷失的权力》等警示教育片28部，融合本地元素升级改造市党员干部警示教育展厅，组织党员干部参观、观看、学习，警示教育效果持续强化，反腐倡廉的辐射面不断扩大、感染力显著提升。制定政商交往“九鼓励”“九必须”“九不得”三张清单，推动构建亲清政商关系。
纠治“四风”顽疾
倡树新风正气
“眼下，全市县级党委换届工作基本结束，一批新的党员领导干部走上重要岗位，大家要紧盯借履新和节日之机迎来送往、吃喝送请等不正之风，发函提醒、廉政谈话、监督检查多管齐下，教育、监督、督促党员干部把心思用在工作上，把精力用在抓落实促发展上……”日前，市纪委监委党风政风监督室召开周例会，就重点工作任务进行部署。
纠治“四风”任重道远，作风建设永远在路上。五年来，全市纪检监察机关坚持以马不离鞍、缰不离手的定力，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效、化风成俗。
形式主义、官僚主义问题整治逐步深化。坚持全面检视、靶向纠治，深入治理贯彻党中央和省委、市委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题。全市共查处形式主义、官僚主义问题895个，批评教育帮助和处理1806人，其中党纪政务处分1369人。推动落实省委为基层减负增能九条措施，着力解决文山会海、督查检查考核过多、搞“指尖上的形式主义”等突出问题，切实为基层减负松绑。
享乐奢靡歪风惯性得到扭转。坚持露头就打、反复敲打，紧盯关键节点，市县联动、明察暗访，严肃查处顶风违纪问题和隐形变异行为，聚焦违规收送名贵特产、收送礼品礼金、操办婚丧喜庆等问题，持续深化整治，释放全面从严、一严到底的强烈信号。全市共查处享乐奢靡问题1455个，批评教育帮助和处理2105人，其中党纪政务处分1734人，分491期通报曝光966起违反中央八项规定精神的典型问题。
作风建设长效机制不断健全完善。建好用好“四风”监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用，让监督无处不在、歪风邪气无所遁形。协助市委相继开展“干部作风整顿年”“作风建设提升年”“作风建设持续提升活动”，引导督促党员干部改进作风、担当作为、狠抓落实，以作风攻坚保障发展攻坚。常态化开展党员干部公职人员违规饮酒监督检查，共监督检查39万余人次，处分处理141人，干部违规饮酒问题得到有效遏制。坚持解决共性问题、多发问题与建章立制相结合，出台落实中央八项规定精神正面、负面清单，督促修订完善党政机关公务用车、办公用房管理实施办法等，划出红线、明确底线，积小胜为大胜，推动党风政风明显改善、民风社风为之一新。
抓实专项整治
凝聚党心民心
终于盼来办理不动产权证的这一天，杨金颖一家的心总算落了地。2014年，举全家之力，杨金颖和丈夫在南阳市中心城区滨河园丁苑购买了一套90余平方米的住房。“停工、复工、补款，费尽周折终于交付使用。虽然逾期4年多，但问题总算解决了。”杨金颖说，业主们曾自发到市纪委监委上访，诉求得到及时回应。红彤彤的不动产权证即将到手，孩子上学问题也迎刃而解，这让她内心感到特别踏实。
民之所忧，我之所行。过去五年，全市纪检监察机关坚持人民至上根本立场，以查处腐败和作风问题为切入口开展专项监督、集中整治，带着感情解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。
在落实上级专项工作部署上坚定自觉、特色突出。按照“一条主线、三条支线”工作法和“一案三查”要求，采取班子成员包案、挂牌督办、提级办理、异地交办、专人盯案等措施强力督查督办，实现惩腐打“伞”质效双优。全市共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”等三类问题792个，批评教育帮助和处理1022人，其中党纪政务处分792人。积极配合开展政法队伍教育整顿工作，从严纠治执法司法领域腐败和作风问题。创新运用“十查十看”法，深挖人防系统腐败问题，立案95人，批评教育帮助和处理151人，其中党纪政务处分80人，移送司法机关25人，收缴违纪违法资金4.61亿元。把生态环境领域专项巡察和专项整治相结合，处置问题线索689件，立案183件，批评教育帮助和处理1423人，其中党纪政务处分404人，移送检察机关12人，系统治理取得了初步成效。实行“整治+巡察+审计”模式，重拳整治供销社系统腐败问题，立案104件，批评教育帮助和处理206人，其中党纪政务处分85人，移送检察机关5人，推动市供销社开展以案促改，深化改革、完善治理。持续开展重复信访举报问题和信访突出问题专项整治，解决了一批疑难复杂信访举报问题，有效化解了基层矛盾，全市涉纪信访举报总量总体呈下降趋势。
在解决群众“急难愁盼”问题上发力精准、成效显著。从查处案件入手，摸清了征迁安置腐败的表现形式和关键点，推动农运会遗留问题专项治理，从严查处党员干部弄虚作假、以权谋私等问题，督促解决群众合理诉求。聚焦土地收储环节腐败和作风问题，开展中心城区土地收储专项整治，维护了土地招拍挂秩序。集中治理损害营商环境的突出问题，立案214件，批评教育帮助和处理822人，其中党纪政务处分416人，移交检察机关8人。深入治理医疗、医保领域腐败和作风问题，全市医保基金由亏赔转为结余，有效遏制了欺诈骗保现象，守住了群众的“救命钱”。
扛牢监督首责
提升治理效能
“你们有没有听到拉票贿选、买官卖官等违反换届纪律的事情发生？”在县乡领导班子换届工作中，市纪委监委第二监督检查室三级调研员甘中良率督导组，深入宛城区检查督导换届风气情况，做实做细第一职责，跟进监督、精准监督、全程监督，确保换届工作风清气正。
五年来，我市纪检监察机关把监督作为基本职责，摆在第一位、寓于日常工作之中，突出精准有效，创新方法路径，促进贯通融合，发挥监督治理效能。
管党治党政治责任压得更实。认真贯彻党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，抓好市委主体责任清单及任务分工的落实，出台《关于加强纪委对同级党委及其成员监督工作的意见》《南阳市党委（党组）运用监督执纪第一种形态实施办法》，通过民主评议、组织党风廉政建设责任制考核、述责述廉、约谈提醒、廉政谈话等方式，促进主体责任和监督责任互相贯通、形成合力。全市共问责落实责任不力的党组织58个、党员领导干部和监察对象1808人。
监督治理的整体效能更为优化。出台强化日常监督暂行办法，制定对地方党委日常监督工作指南，规范日常监督工作。探索实施“监督1+1”模式，统筹监督力量，强化了对县（市、区）党委的日常监督，助推县（市、区）纪委履行好同级监督职责。制定《新提拔市管干部廉政谈话暂行办法》，对4批582人次市管干部进行“三对一”谈话，教育提醒的针对性、实效性得到增强。实行“巡察+派驻”模式，共有93人次派驻纪检监察组组长、127人次其他派驻干部，参加10轮次对98个市直单位的常规巡察、专项巡察，巡察监督和派驻监督优势互补、有效贯通、形成合力。纪检监察系统检举举报平台建成应用，受理、办理、处置等工作信息化水平明显提升。
政策策略运用把握更加精准。将“四种形态”落实到监督执纪执法全过程，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，做到纪法情理融合，惩前毖后、治病救人，教育挽救了一批干部。全市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理51278人次。落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，规范受处理处分党员干部回访教育工作，严厉打击诬告陷害行为，组织查处了邓州市刘某某、桐柏县余某某等诬告陷害案件，保护了干部干事创业积极性。
擦亮巡察利剑
直插“神经末梢”
在镇平县，危房改造资金被成功追回；在方城县，便民服务窗口指示牌增设完毕；在卧龙区，畜禽粪污得到控制……这些实实在在为群众解决的问题，是我市聚焦乡村振兴战略实施情况、开展市县联动巡察所取得的成果。
基础不牢，地动山摇。巡察是构建良好基层政治生态的“利剑”。过去五年，我市牢牢把握政治巡察定位，加强巡察工作规范化建设，构建上下联动、横向贯通的工作格局。
任期全覆盖任务圆满完成。坚持以“两个维护”为根本任务，科学制定、认真落实《六届南阳市委巡察工作规划》，组织开展了14轮、对108个市直单位党组织的巡察，13个县（市、区）党委共巡察1139个县直部门、乡镇（街道）和企事业单位党组织，市县合力巡察4938个村（社区）党组织，实现了巡察全覆盖。市县两级累计巡察发现问题10.3万个，推动立行立改事项9833个、解决民生领域突出问题2830个。积极配合中央巡视组到南阳了解情况和省委巡视组对13个县（市、区）的巡视及“回头看”，接力借力、成果共享，做到巡视巡察“一盘棋”。
专项巡察综合效应更加突出。高标准组织专项巡察、机动巡察服务保障中心工作，脱贫攻坚专项巡察发现并推动解决扶贫领域问题1005个；生态环境领域专项巡察及“回头看”发现并推动整改环境污染问题2485个；实施乡村振兴战略专项巡察推动整改问题115个，解决群众合理诉求220个；公共资源交易领域专项巡察，发现问题76个，移交问题线索52件，助力优化营商环境；全市供销系统党组织落实中央改革和治理要求情况机动巡察，解决突出问题134个，收缴、规范违规资金3000余万元，挽回损失、化解债务1亿余元，收回土地2.1万平方米、房产153间；市中心城区房地产领域信访突出问题专项巡察，督促推动四区及相关职能部门对388个问题楼盘进行化解，问题化解率达89%，20万余户居民受益。同时，开展“十四五”重大项目谋划推进情况机动巡察，为“十四五”开好局起好步提供了有力支撑。
整改落实和成果运用全面深化。健全巡察整改促进和评估机制，实行“双反馈一报告一公示”制度，压实整改责任，督促整改到位，六届市委巡察整改率达到93.8%。市县两级向党委提交专题报告257份，向相关部门提出改进工作的意见建议837条，推动党委政府或相关职能部门开展专项整治1376项（次），推动被巡察单位修订完善制度6481项。根据巡察反馈问题和移交问题线索，党纪政务处分3051人，组织处理3223人，移送司法机关212人。
深化改革创新
激发制度活力
总有一些时刻，注定载入史册。2018年1月7日，随着鲜艳的红绸布缓缓落下，南阳市监察委员会的牌匾在阳光下熠熠生辉。这标志着全省首个市级监察委员会组建完成，我市纪检监察工作也由此开启了新的篇章。
事业因改革而兴，发展因改革而进。五年来，全市纪检监察机关坚持把改革创新贯穿纪检监察工作全过程，统筹推进“三项改革”，不断释放体制机制活力。
党对纪检监察工作的领导全面加强。坚持以党的纪律检查改革统领牵引，发挥反腐败协调小组统筹协调作用和纪委监委合署办公优势，健全统一决策、一体运行执纪执法工作机制，把党的领导贯穿纪检监察工作的全过程各方面。坚持各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，配强县级纪委监委班子。落实查办腐败案件以上级纪委为主规定，探索向县级纪委选派执纪执法办案副书记，制定《南阳市纪委监委指定管辖暂行办法》，用足用活指定管辖，统筹力量，“一盘棋”查办案件。市纪委监委向县（市、区）纪委监委指定管辖案件423件，有效破解了办案“人情网”“关系网”。
市县两级监委挂牌组建运转畅通。南阳市监委在全省各省辖市中第一个揭牌成立，县级监委全部按期组建，对5个功能区实现派出机构全覆盖。认真贯彻规则、规定，制定监察机关与司法机关等单位加强协作配合实施办法，建立重大案件审理部门和检察机关提前介入、一票否决机制，推动纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效。推进监察职能向基层延伸，实现全市乡镇（街道）监察专员办公室全覆盖，开展规范提升村务监督委员会工作集中检查，推动基层监督形成合力、规范运行。
纪检监察机构改革取得重要进展。推进内设机构改革，制定执纪执法办案书记专题会等制度，推动纪检监察工作规范化法治化运行。深化派驻机构改革，市纪委监委设立33个派驻纪检监察组，13个县（市、区）共设212个纪检监察组，实现派驻监督全覆盖；探索推进市属企业、院校、医院纪检监察体制改革，不断完善派驻监督领导体制、工作机制和考核评价制度，推动规范履职，增强监督效能。全市纪检监察机关派驻机构共处置问题线索6655件、立案1594件、处分1680人，发现驻在部门领导班子成员问题线索并向派出机构报告44件。
加强自身建设
锻造铁军队伍
“全国文明单位”是全国精神文明建设领域的最高荣誉，体现了一个单位在文明建设方面的先进性和示范性。去年底，中央文明委发布《关于表彰第六届全国文明城市(区)、文明村镇、文明单位的决定》，市纪委监委名列复查确认继续保留荣誉称号的往届全国文明单位名单，顺利蝉联第六届“全国文明单位”。
打铁必须自身硬，五年来，全市纪检监察机关从严加强自身建设，全方位强化政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，把严的思想、严的标准贯穿到干部队伍建设全过程和各方面，持续锻造纪检监察铁军。
政治建设全面加强。市纪委常委会带头加强政治建设，严格执行民主集中制，认真落实请示报告制度，规范向省纪委监委、市委请示报告工作。主动接受省纪委监委内部监督调研，扎实做好反馈意见整改落实工作。抓实政治机关建设“十二项要求”，按照标准化规范化要求建强基层党组织，纪检监察干部的政治意识进一步强化。认真落实新时代党的组织路线，倡导新的“委机关”理念，推动原有纪委人员、检察院转隶人员、派驻机构人员深度融合。
能力素质明显提升。深化全员培训，创新培训理念思路、方式方法，突出实战练兵，开展全员测试，全面提高纪检监察干部队伍政治能力和专业化水平。深入推进“6-45”问题整改，开展案件质量、办案安全、有效监督三大专项攻坚行动，举办“学习大讲堂”，组织审理业务培训和派驻工作实务培训，增强了队伍纪法双施双守的本领和担当。
自我约束更加严格。贯彻落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，出台全市纪检监察系统禁酒规定、纪委监委工作人员打听干预监督检查审查调查工作处理办法等，规范机关请销假和外出报备，严格执行婚丧喜庆事宜办理规定，建立起管思想管作风管纪律的从严管理监督机制。建立特约监察员制度，聘请293名第一届特约监察员，对全市监察机关及工作人员开展监督。推行“1+5”监督模式，在全省创新开展纪检监察系统内部巡察，对县级纪委监委实现巡察全覆盖，运用巡察结果对三个县纪委班子作出组织调整。坚持刀刃向内。严肃查处内乡县纪委原常委李建兵等纪检监察干部违纪违法案件，深入开展系统内以案促改，严管严治力度进一步加大。全市纪检监察干部在大战大考中砥砺了初心使命，在担责担难中增强了斗争本领，树立起可亲可信可敬的良好形象。市纪委先后获得“全国纪检监察系统先进集体”“全国文明单位”“全省扫黑除恶专项斗争先进单位”等荣誉称号。
春华秋实何寻常，如椽巨笔著华章。回望过去的五年，是管党治党政治责任逐步压紧压实的五年，是持之以恒纠风治乱、匡正风气的五年，是坚持综合施治、一体推进“三不”的五年，这五年凝成的历史性飞跃将彪炳史册。
新起点上再出发，我们有着坚如磐石的自信，在省纪委和市委的坚强领导下，以只争朝夕的劲头、从严从实的作风、攻坚克难的担当，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为加快高质量跨越发展、加快高水平建设新兴区域经济中心、奋力打造河南省副中心城市、全面建设社会主义现代化南阳提供坚强保障！
全媒体记者 曾庆芳 通讯员 张剑 王星韬