撰文 | 董鑫

前几天，一则双开通报引起了政知圈（微信ID：wepolitics）的关注。

据山西运城市纪委监委消息，经中共运城市委批准，运城市纪委监委对运城市林业局原党组书记、局长李建刚严重违纪违法问题进行了立案审查和监察调查。

在通报中有这样一句话：经查，李建刚违反政治纪律，不执行中央关于完善集体林权制度改革的决策部署。

“不执行中央决策部署”，这个常见于“大老虎”双开通报中的问题，罕见地出现在了一名处级官员的通报中，而且首次明确指出了不执行的决策是什么。

不执行中央决策部署

先来看被通报的主角。

李建刚是山西省运城市新绛县人，1970年1月出生，2016年8月至2018年10月担任运城市林业局党组书记、局长，运城市第四届人大代表。

2016年11月16日，国务院办公厅印发了《关于完善集体林权制度的意见》，要求林业主管部门通过政府购买支持林业公益性生产服务，并做好“放管服”工作，简化林业行政审批环节和手续等。

这样的中央决策，李建刚如何不执行？通报中用了四个字点明：慵懒怠政。

无独有偶，被给出类似通报的处级干部还有松原市原建设局党委书记、局长张青安。

2018年12月，松原市纪委监委通报张青安审查调查情况，第一句话就是“违反政治纪律，拒不执行党中央决策部署”。

这个表述比李建刚严厉了不少。虽然通报没有点出到底是什么“决策部署”，但从张青安过往经历中还是可以找到一些蛛丝马迹。

张青安出生于1955年2月，2003年开始担任松原市建设局党委书记、局长，虽然他在2015年3月退休，但是早在2009年3月就已经被免职。

2018年9月14日，《长春晚报》报道了松原市通报5起党员干部违反政治纪律典型案例，其中就包括张青安。

在2006年至2009年期间，张青安为谋取私利，与部分参与棚改项目实施的不法房地产开发商、建筑商大搞钱权交易，不但在贯彻落实国家棚改政策方面不坚决，打折扣、搞变通，而且通过直接干预和插手监管事项为不法开发企业提供方便，致使部分不法开发企业违规中标、非法拆迁、违法施工、拖延回迁甚至欺瞒群众，引发多批次、大规模、长时间群众集体访和越级访，有些问题至今未能解决，持续造成极为恶劣的政治影响、社会影响和严重后果。

不止于此。2018年3月至4月，张青安在纪检监察机关向其核实相关情况时，还在暗地里多方打探调查情况，找借口拖延返回松原谈话时间，并出逃外地。

从“老虎”到“苍蝇”

处级官员落马，因不落实党中央决策部署被通报，张青安和李建刚也算是先例了。

政知圈（微信ID：wepolitics）观察了一下，在纪委通报中，首次出现类似表述还要追溯到三年前。

2016年4月7日，中央纪委官网发布消息称，河北省承德市委原书记郑雪碧因严重违纪被开除党籍和公职，并移交司法机关依法处理。在对郑雪碧的通报中，首次提到了“拒不执行党和国家的方针政策”。

这之后，不少“老虎”的双开通报中出现了类似表述。

比如，陕西省原副省长冯新柱“对党中央关于脱贫攻坚重大决策部署落实不力、消极应付”，甘肃省委原书记王三运“对党中央重大决策部署消极应付、严重失职失责”等。

因为这个原因被追责，可以在《中国共产党纪律处分条例》中找到依据。

修订前的党纪处分条例提到，拒不执行党和国家的方针政策以及决策部署的，对直接责任者和领导责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。

2018年8月公布的新版《中国共产党纪律处分条例》则修订了多条纪律“高压线”，“落实党中央决策部署”就是其中一条：

党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞一套的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通，在政治上造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

集中整治

当然，这个先例的背景不会只有党纪处分条例修订这么简单。

2018年年初，十九大后中央第一轮巡视开始，巡视的重点就包括“检查维护党中央权威和集中统一领导情况”。在7月巡视反馈问题的时候，不少被巡视地区都存在“落实中央重大决策部署不到位”的问题。

比如，福建“落实中央有关重大决策部署存在差距，对中央赋予的一些先行先试政策统筹谋划不够，推进落实不够到位”；四川“落实打好脱贫攻坚战、建设长江上游生态屏障等中央有关重大决策部署不够到位”；贵州“落实打好脱贫攻坚战、守住生态底线等中央重大决策部署不够到位”等。

巡视反馈两个月之后，中央纪委办公厅印发了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作，重点整治四个方面12类突出问题。

第一个被列入整治的问题就是“严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题”。

在中央文件下发之后，各地关于集中整治形式主义、官僚主义的部署陆续展开。

山西省纪委监委在2018年11月制定了《关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》，重点整治6方面26个问题。第一个问题就是贯彻中央和省委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差、打折扣做选择搞变通，落实中央和省委转型综改部署行动迟缓、打赢“三大攻坚战”责任政策措施落实不到位等。

天津还给出了集中整治的时间表，从2018年10月至2020年12月。

资料 | 北京青年报、山西省纪委监委网站等