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北极星垃圾发电网：近两年来，对于垃圾焚烧发电国的泥石流，直到顺利退出为止，政策文件很多，但关于补贴资金、项目储存申报程序、中央地分担比例的重要安排只有两个。

一个是去年9月11日，三部委发出《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》的通知，我们简称为“1421号”。

另一个是最近三部委刚刚发出的《2021年生物质发电项目建设工作方案》的通知，以下简称“1190号文”。

图1:三个部门关于印发《2021年生物质发电项目建设工作方案》的通知

这两个通知乍一看名字相似，内容也“大同小异”

补贴从15亿增加到25亿。

好的“去年没有并网补贴”项目

去年，根据《边疆1421号》，2020年中央新增补贴金额为15亿韩元，按并网顺序依次包括在15亿韩元的限额内。

但是今年的《1190号文变更》规定，今年生物质发电中央补贴总额为25亿韩元。其中，用于分配非竞争构成项目的中央补贴资金为20亿元。用于分配竞争构成项目的中央补贴金5亿韩元(农林生物质发电及沼气发电竞争安置事业补贴资金3亿韩元，垃圾焚烧发电竞争安置事业补贴资金2亿韩元)。

短短两年内，中央补贴资金从15亿韩元增加到25亿韩元，增长了66%。

这是一项重大利益，稳定了业界预期，去年1421号文件通知发布变更后，很多从业者对大量的病网运输表示，“油、油、油”生物质项目缺乏15亿元国宝资金，可以说是“水次级”。当时笔者估计销毁了60%的进货比例，为15亿国宝中垃圾的焚烧分配了9亿韩元，假设平均1吨生活垃圾发了280度电，每度补充0.18韩元。那么1万吨生活垃圾一年需要国宝资金(3字相乘)约1.8亿韩元/年，9

据笔者统计，2年建设期间及退税引发的抢潮，2019年国内新中标废物焚烧生产能力规模为12.7万吨/天(图2)，实际上9亿国家的配套资金只能覆盖5万吨/日产能源规模，其余7万多吨/天的项目难以入库，只能排队等待到2021年。

图2: 2019年国内每月新中标的垃圾焚烧容量规模图

据某垃圾焚烧企业高管透露，由于去年并网未封存项目太多，今年中央补贴资金上升到25亿韩元，其中20亿韩元属于非竞争性配置项目。

根据最新发布的《1190号文变更》，这些非竞争项目资金去年并网未补贴，去年年底开工，今年年底前所有乘务员都投入了网中。预计今年很多垃圾焚烧企业将大快朵颐，明年年初，一些并网项目将加班以获得补贴，从而延长工期，争取今年年底及互联网运输。

他预测，今年并网垃圾焚烧事业量将远远超过去年，看到了广阔的环境，去年并网为2.66万吨/天，今年为3.5万吨/天，敲诈潮将进一步加剧。

西部/东北支持力度最大。

脂肪必须承诺“分担比率”。

再注意一点，去年的“1421号文变更”规定：“2020年已经连接起来，但从当年补贴和2021年开始新不包含在连接补贴中的项目、补贴资金由中央地方共同承担，分区合理确定分担比例，中央分担部分每年调整有序退出。”

但是仔细研究后，这份通知文件中还剩下两个“悬念”。一是哪个时间和哪个节点的中央资金开始平稳有序地退出？(阿尔伯特爱因斯坦，Northern Exposure，)具体的国宝滑坡节点不得而知。第二，政策文件指出，中央政府共同承担补贴资金，合理确定了分担比例，但具体分担比例不得而知。哪个省的中央补贴多？哪个城邦坡度小？都没有解释清楚。

因此，去年发布《1421号文件变更》通知后，专家对政策天平多方处理费低、财力不足、处理规模小的中西部不发达县域发出了呼吁。

而相反的，对于那些处理费较高、处理规模较大、区域位置又好的大型垃圾焚烧项目，比如地方财力实力较好的一线大都市、江浙以及沿海发达地区，地方有望承担更多的补贴责任。

可喜的是，我们看到今年出台的“发改1190号文”不仅明确了2020年9月11日是国补滑坡节点（这天也是发改1421号文印发时间），在这之前，生物质发电项目并网的补贴资金全部由中央承担，之后（含2020年9月11日当天）生物质并网发电的项目国补资金由中央和地方共同承担，而且发改1190号文还充分考虑不同地区经济水平、不同类型项目盈利水平，按东部、中部、西部和东北地区，因地制宜合理确定分担比例。

同时“发改1190号文”还强调，地方组织申报前应承诺落实分担资金，未作出承诺省份不能纳入国补范围。

▷西部和东北地区（内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、广西壮族自治区、海南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区及新疆生产建设兵团）农林生物质发电和沼气发电项目中央支持比例为80%；垃圾焚烧发电项目中央支持比例为60%（如图三所示）。

图三：2021年生物质发电项目，不同地区“央地分担”比例▼

▷中部地区（河北省、山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省）农林生物质发电和沼气发电项目中央支持比例为60%；垃圾焚烧发电项目中央支持比例为 40%。

▷东部地区（北京市、天津市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省）农林生物质发电和沼气发电项目中央支持比例为40%；垃圾焚烧发电项目中央支持比例为20%。

今年并网投运资金缺口约12亿元，依然“僧多肉少”

一位行业研究资深人士楼先生说到，尽管最新出台的“发改1190号文”提高了国补资金，利好存量项目，但是25亿元的补贴总额，对于今年新增的大量产能，加上去年并网未补的生物质发电项目来说，还是“僧多肉少”，不够瓜分的，只能说政府去补贴的决心很大。

我们不妨测算，今年25亿元的补贴总额，20亿元给予非竞争性存量项目，这些非竞争性项目安排去年并网未补贴的，以及今年年底投运的项目。

与上文同样测算方式，若以焚烧占60%入库比例估算，20亿国补中垃圾焚烧分12亿元，假设平均1吨生活垃圾发280度电，每度电依旧按国补0.18元计算，那么1万吨生活垃圾每年需要国补资金（三者相乘）1.8亿元/年，国家给予12个亿的垃圾焚烧，大概能覆盖7万吨/日产能规模。

根据上文数据，7万吨/日规模量，与去年并网未补贴的规模基本趋于吻合。

换句话说，今年补贴总额看似提高了，增加到25亿元，但是经测算，25亿元中20亿元的非竞争性存量资金，只能解决去年并网未补贴的规模，非常利于去年“并网未入库”老项目，但是这点资金还是覆盖不了今年并网投运的产能，资金缺口依然很大。

缺口到底有多大？我们继续估算今年年底并网投运产能有多少？抛去两年建设期，据笔者观察，尽管2020年各省垃圾焚烧释放速度有所放缓，但全年新增焚烧产能规模7.43万吨/日（如图四），经估算，此规模对应国补资金大约需要12亿元。

图四：2020年国内垃圾焚烧项目中标新增7.43万吨/日产能▼

这部分缺口资金，尤其是今年并网投运垃圾焚烧项目，按照新规“发改1190号文”规定，只能由中央和地方共同承担。且据《环保圈》数据观察，这些项目多位于湖南、湖北、河南、河北、山西、山西等中部人口大省，央地分担比例4：6，地方政府要承担60%补贴资金。

上述楼先生表示，这不是最主要的，毕竟今年并网投运的生物质项目还有补贴，中央资金还会按照比例继续补助，比较悲催的是今年及以后新中标项目，这些项目要到2023年后才并网，而新政只在“十四五”内有效，也就是2025年后中央就不负担了，这些新项目未来全都属于地方补贴了。

这也没办法，参考光伏、风电等可再生能源，垃圾焚烧发电取消国补，通过技术提升推动行业进步，既是大势所趋，也很有必要，“谁产生谁付费”垃圾收费机制势在必行。

垃圾焚烧影响较小，

农林生物质项目迎来“至暗时刻”

国补滑坡，影响最大的还是农林生物质发电项目。

因为，垃圾焚烧项目收益模式多样化，既有垃圾处理费，也有基础电价、省补，还有一定调价机制。对于吨上网电量高的、处理费高的优质项目，国补滑坡甚至取消影响较小，像广东、浙江的部分项目，吨上网电量接近450度，仅基础电费收入就近200元（计算方式：280kw/h*0.65元+（450kw/h-280kw/h）*0.4元=250元，再扣除42元的国补），加上省补0.1元*280kw/h=28元，垃圾处理费80元/吨-120元/吨，将近300元的吨收入了，国补0.15元*280kw/h=42元，占比并不大。

所以，对于基础电价比较高的、吨上网电量高的、处理费较高的“三高”垃圾焚烧发电项目来说，国补退出有影响，但总体来说影响不大。

但是，相反的，对于一半收益都靠补贴的农林生物质项目来说，一波又一波去补贴政策将行业推向了“至暗时刻”。

“最惨的是农林生物质，到现在也没有解决方案出来，很多厂都关停了。”一位从业人员表示。

去年8月，三部委《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》补充通知，规定的82500合理利用小时数文件发布后，200多家企业“联名上书”，要求有关部门重新评估农林生物质“合理利用小时数”。

图五：三部委《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》补充通知▼

当时的联名书面材料称，按农林生物质发电现行0.75元/千瓦时(含税)等指标测算，考虑平均8%的投资收益率，按15年经营期计算，我国农林生物质发电盈亏平衡点高达8200多小时，基本上平均每年要满负荷运行340天左右。而82500小时意味着企业平均每年仅按5500小时运行，明显向“存量项目”开刀。

而去年“发改1421号文”和今年“发改1190号文”，两则通知都传递出，近几年新增并网项目，虽然有15亿元、25亿元补贴总额可分，但是这笔有限资金不够分的，“蛋糕”总共那么大，有人分的大块，有人分的小块，还有人“吃不上”。

但是总归还有“蛋糕”可分，“十四五”之后，随着国补资金退出，垃圾焚烧发电因为有280度补贴额度、处理费还可勉强维持，但是农林生物质发电将遭受重大挫伤。

总而言之，在有限的资金下，无论是农林生物质，还是垃圾焚烧发电，是时候，在最坏情况发生前，做出重大改变了，及时采取应对措施，学会不靠补贴也能活下去！

原标题:2021垃圾焚烧退补方案：金额增至25亿，利好去年并网未补贴项目

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