22年，最高人民检察院、公安部联合发布修订后的《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》（以下简称《立案追诉标准（二）》）。其中，涉税部分刑事案件追诉标准较标准有明显的变化。《立案追诉标准（二）》自2022年5月15日施行。关于逃税罪，《立案追诉标准（二）》将“逃避缴纳税款数额在五万元以上”修改为“逃避缴纳税款数额在十万元以上”。

根据《刑法》第二百零一条和《立案追诉标准（二）》第五十二条规定，逃避缴纳税款应予立案追诉的，包括三种情形。一是纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款，数额在十万元以上并且占各税种应纳税总额百分之十以上，经税务机关依法下达追缴通知后，不补缴应纳税款、不缴纳滞纳金或者不接受行政处罚的；二是纳税人五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚，又逃避缴纳税款，数额在十万元以上并且占各税种应纳税总额百分之十以上的；三是扣缴义务人采取欺骗、隐瞒手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，数额在十万元以上的。

从中可以看到，《立案追诉标准（二）》的第三种情形是针对扣缴义务人的：“扣缴义务人采取欺骗、隐瞒手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，数额在十万元以上的”。这里只规定了数额的标准在十万元以上，没有比例的标准。对于扣缴义务人，并没有要求不缴或者少缴已扣、已收税款占扣缴税额百分之十以上。

也就是说，扣缴义务人逃税的立案追诉标准，只要求“不缴或者少缴已扣、已收税款，数额在十万元以上”，即数额单标准，与纳税人的“数额+比例”双标准明显不同。

扣缴义务人逃税能否“初犯免责”

《刑法》在规定了对纳税人逃税罪予以刑事处罚的同时，还明确了“初犯免责”，即逃税初犯附条件不予追究刑事责任，体现了刑法的宽严相济。采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款，数额在十万元以上并且占各税种应纳税总额百分之十以上，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款、缴纳滞纳金、接受行政处罚的不予追究刑事责任。当然，这里的“已受行政处罚”不是仅仅签收了税务机关的行政处罚决定书，而是要及时足额缴纳罚款。

那么，扣缴义务人逃税能否适用“初犯免责”呢？

《刑法》第二百零一条第四款明确，“有第一款行为，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任”。第一款的规定是针对纳税人的——“纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

也就是说，从刑法的条文上看，“初犯免责”只针对纳税人，不包括扣缴义务人。

《立案追诉标准（二）》在对纳税人逃税应立案追诉的情形前面加上了前置条件“经税务机关依法下达追缴通知后，不补缴应纳税款、不缴纳滞纳金或者不接受行政处罚的”；而对扣缴义务人没有这样的前置条件。

也就是说，扣缴义务人采取欺骗、隐瞒手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，数额在十万元以上的，就要立案追诉，即便是在税务机关追缴后补缴了税款、滞纳金，缴纳了罚款，也不能免予追究刑事责任。只能在量刑的时候，作为从轻量刑、从宽处罚的情节。

从上面的分析可以得出这样的结论：扣缴义务人逃税不适用“初犯免责”。

扣缴义务人如何防范法律风险

综上所述，扣缴义务人要注意防范未依法履行代扣代缴税款义务的法律风险。

首先，根据规定，扣缴义务人不依法履行扣缴义务的，税务机关将对其处应扣未扣、应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款；扣缴义务人采取虚假申报等手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，将被处以不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

其次，扣缴义务人不适用“初犯免责”，没有补缴税款罚款后免刑责的规定，即使在税务机关下达追缴文书后及时缴纳了税款、滞纳金和罚款，也不能免除刑事追究。

作为扣缴义务人的单位或者是个人，在代扣代收税款后一定要依法依规及时解缴，不能将税款挪作他用，否则可能面临行政处罚和刑事处罚。

（作者单位：国家税务总局泗洪县税务局。本文仅代表作者个人观点）