江苏经济开发区成立于2001年10月。2006年4月，被江苏省政府批准为省级经济开发区，总面积计划为44.8平方公里。2008年6月，“中国凹土科技园”被批准为省级特色产业园。钢管轴承产业形成一定规模和特色产业集群，2011年11月被批准为省级钢管轴承特色产业园，被称为“新兴轴承之都”。2012年8月被省农业委员会、省海洋渔业局、省出入境检验检疫局批准为江苏省唯一的“出口宠物食品示范区”。2014年11月，被国家质量监督检验检疫总局分别批准为全国第一个“国家级出口宠物食品质量安全示范区”，被省商务厅和省知识产权示范区批准为“江苏省知识产权示范区”。2016年2月，被省环境保护厅、省商务厅、省科技厅联合批准为“省级生态工业园”、“凹土科技园”，被评为“国家火炬特色产业基地”。目前，创建国家级经济技术开发区的号角已经很强了。

整个城市：

从“无名”升级为“投资公告”

最近，中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院等对2017年全国中小城市投资潜力百强县市和全国创新创业(双创)百强县市进行了联合评价，分别排在第20位和第69位。近年来，县坚持内外、水利，外：到省、市有关部门争取政策倾斜。内部：自我压力、奋发向上、校园支持功能不断改善，投资价值迅速上升。

历史文化的内涵很深。天津大峙县历史悠久，文化遗产深厚，历史脉悠久，距今已有2000多年的历史。白银是抗日战争革命的老区，在新四军的十年战斗过程中，军部和中共中央政治局在县里写了两年零八个月的光辉章。全国抗日战争从僵局转入反攻的关键阶段，刘少奇、陈毅等老一辈无产阶级革命家在这里运筹帷幄，指挥华中抗日大业，直到抗战胜利为止。

城市名誉比作全国。作为“山水高粱生态城市、育光油菜不夜城”、全国生态示范县，玉树的森林覆盖率为28.3%，城市绿化率为49.93%，两个国家级森林公园被称为“淮安大观园”、“南京后花园”、“长江三角洲女花园”。

区位优势很有天赋。张举着眼睛，抬着眼睛，“礼遇”有很高的望远之意。作为苏联唯一的丘陵山区，开发区地区的优势日益突出。长江三角洲经济圈、盐、宁淑两条高速铁路分开。宁联、宁苏、许都高速通过；淮河主要航线横贯东西，水运枢纽到达杭通江大海，年吞吐量超过500万吨。距南京、淮安、扬州机场1小时，距徐州、合肥机场2小时车程。独特优越的交通格局为开发区的腾飞奠定了良好的基础。

城市建设飞跃。今天，经济开发区形成了“一心、两郎、四轴、多丹”的规划开发模式。“一心”是指金合欢大道区域服务中心。“两条走廊”是指宁宿西高速公路、攀比江生态保护走廊。“四轴”以山水大道、成山路、东方大道、产业发展轴及向日葵大道为主要连接轴。“多集团”由工业集团、居住集团、研发集团、公共服务集团及旅游辅助集团组成。自建区以来，在道路、供水、排水、供电、供气、通信等基础设施上累计投资了20多亿韩元。积极建设经济开发区宜居新城，已建成12种、12横耕质化150多公里。配套设施齐全，医院、学校、酒店、农产品市长/市场、休闲娱乐一应俱全，水、电、汽、通信等配套设施已实现“九统一平”。总投资额近2亿元人民币，每天处理4万吨的污水处理厂已经投入运营，90多公里的污水管网已经覆盖了整个地区。投资2.5亿韩元，集中每小时135吨天然气供应

自然资源丰富多样。盱眙境内各种资源及配套设施完善，仅矿产资源潜在经济总值居江苏省县级第四位。其中，有“千土王”之称的凹凸棒粘土储量高达5亿吨，占全国探明总储量的70%，世界探明总储量的一半以上。“盱眙龙虾”荣获江苏省农产品和地理标志商标20强，获得全国首个活体出口资质，以166.8亿元的品牌价值跻身中国驰名商标行列。

招商理念：

由“资源”招商向“基金”招商转变

盱眙县紧跟江苏省委、政府“苏北要走生态优先、绿色发展的新路子”的战略部署，把生态作为发展的根本依托和最大优势，着力发展绿色生产力，打通绿水青山转化为金山银山的通道。以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，着力引进一批“绿色富民”项目，推动支柱产业项目、特色产业项目、产业链上下游产业，招商理念及方式在创新中不断转变，一改以往拼资源、环境的老旧做法。

充分发挥政府资金的引导作用。以基金拓宽产业融资渠道，有效解决政府投资面临的资金有限和资金使用效率问题，通过基金市场化的投融资行为，实现财政资金撬动更多的金融资本、社会资本投入盱眙特色产业，促进开发区产业转型升级，解决企业不同发展阶段的债权融资需求。通过设备融资租赁、商业保理、供应链金融服务和贸易金融等方式向企业提供发展资金，为产业发展助力。

基金体量大且使用机制灵活多样。目前，开发区在已经设立7支基金的基础上，发展蓝源财富中心、上海总部经济等经济新业态，为园区产业发展提供政策支持和资金保障。基金总规模100亿元人民币，设立期限“5+2”年（5年投资期，2年退出期），根据基金实际投资情况可延长3年。资金可分期到账，每一期资金自到账之日起均有独立完整的“5+2”年期限。

基金管理科学高效。委托银行作为基金的托管单位，并建立专户管理。受托银行负责监管资金使用过程中的合规性。通过企业设备融资租赁的租金收取、应收账款的定期收取等方式赚取收益；资金在封闭期内为企业进行滚动债权融资服务，不断增加收益；基金期满，以到期清算方式退出。

营商环境：

由“大包大揽”向“客户思维”转型

在新常态下，盱眙县一直在思考和探索，如何以更好的政务环境助力企业走出困境，推动企业和企业家加速成长。政府太强，统管过多，扼杀企业活力；政府太弱，无法为企业发展提供足够的支撑和保障。服务企业，追求的应该是客户思维，有求必应，无事不扰。

深化行政审批改革。成立全国首家县级行政审批局，首批集中了21个部门174个审批事项，“一枚公章管审批”，从源头上治理办理时限长、中介多、盖章多、收费多、材料多“一长四多”现象，审批事项办结时限缩短了70%以上。按照世界银行“营商环境报告”的指标数据，盱眙县开办企业仅需2个程序，位列全球第2，仅次于新西兰；办理时间仅需2.5天，相对于全国速度缩短27.5天，办理成本最低位居全球之首；施工许可证办理和电力获得全球排名第3；企业纳税次数比全国水平降低了约67%，办税速度高出全国176小时。成立国检、海关两个工作点，就近为进出口企业办理检验检疫、报关业务，使企业在家门口就能享受到检验检疫的便利服务，既缩短了时间，也降低了检验检疫成本。

深入打造营商环境。盱眙面向全社会承诺，绝不让一个难题导致项目失败，绝不让一个难事让客商灰心，绝不让一句恶言恶语影响盱眙形象。深化“四方五办”机制，弘扬马上办作风，做出承诺的立即办、政策规定的必须办、合理需求的全力办、不突破底线的创新办、对该办不办的依法依规直查快办。深入开展“三进五比”帮办竞赛，进围墙、进车间、进客商心里，比人员力量、比施工机械、比建设进度、比企业质效、比能力提升。追求温度和质感，始终把企业发展的需求作为服务的指南，把企业家面临的问题作为研究的课题。

深度开展个性帮办。建立“一企一档”“一企一策”，实施个性化服务，通过为企业引见一个客户、介绍一单业务、化解一起矛盾、协调一笔贷款、新上一个技改项目等具体实事做起，有针对性地帮助企业解决资金争取、人才引进、项目申报等方面的问题，把企业发展的短板作为帮办服务发办的重点，解决企业困难的回声高于企业反映问题的呼声。盱眙县是江苏省金融改革创新试点县和示范县，14家银行在盱设立支行，49家金融机构在盱开展业务，为苏北县级最多。建成苏北首家职业技师学院，每年为企业培养熟练工人3600名以上。多次开展政银企、政电企等对接活动，为企业发放贷款、提供过桥资金。（作者 江苏盱眙经济开发区经济发展服务中心 李生玉）