严查“在职时提前筑巢，离职后权力变现”等腐败问题

破除银企旋转门

中央纪委国家监委网站 文子玉

近日，中国建设银行机构业务部原总经理黄曦被开除党籍。通报显示，黄曦在职时“提前筑巢”为信贷客户企业谋取利益，离职后“权力变现”在信贷客户企业领取高额“安家费”和薪酬，是银企“旋转门”式腐败的典型案例。

“银企‘旋转门’不仅催生腐败问题，污染所在金融单位政治生态，而且转化放大金融风险，损害党和国家利益，必须重拳出击、深入治理。”中央纪委国家监委驻中国建设银行纪检监察组有关负责同志对记者表示。

破除银企“旋转门”，防范逃逸式离职、强化对离退休干部监管，是深化金融反腐的一项重要内容。记者梳理发现，2022年，纪检监察机关通报多起金融系统已离职、退休干部接受审查调查的案例。从通报案情看，银企“旋转门”式腐败中，提前编织权力网、“期权式腐败”等特征明显。

有的“提前筑巢”，为离退休后“权力变现”做准备。如在中央纪委国家监委驻中国工商银行纪检监察组会同地方纪委监委查办的一起案件中，涉案人员曾担任中国工商银行某省分行党委书记、行长，总行某部室总经理，2016年3月尚未从银行正式离职时，其凭借多年担任领导职务的人脉和影响，经人牵线搭桥联系上某集团董事长，并担任该集团拟成立的金融租赁公司（未成立）筹建组副组长，以便后续捞取利益。

有的“主动出击”，以离职逃避追责，与涉案商人约定兑现经济利益，搞“期权式”利益输送。如在中国农业银行某二级分行一起职务犯罪案件中，涉案人员因违纪违法问题线索被上级行纪委调查，萌生离职念头。他找到多名曾在授信用信等方面接受过自己帮助的商人老板，表露离职经商意愿，希望他们届时能给予经济上的帮助，相关商人老板也承诺即使该涉案人员不再担任该分行行长，以后也会给予他经济上的好处。

有的“辞而不别”，以人情往来逾越制度红线，从老银行人摇身变成资金掮客。上述中国工商银行案件中，涉案人员虽已离职，但仍利用自己原来的任职背景和影响力为不法商人疏通关系，获取紧缺的信贷资源，并从中谋取巨额利益。“银行内部制度虽较为严密，但现实中通过打招呼干预贷款发放的问题依然存在。”该案专案组有关人员介绍，有的干部碍于前领导威望或同事情面，顺水推舟协助办理业务，逾越制度红线。

“从主观层面看，银企‘旋转门’最根本的原因是部分干部理想信念丧失，背弃初心使命。”中央纪委国家监委驻中国工商银行纪检监察组有关负责同志说，随着手中权力越来越大，曲意逢迎的商人越来越多，涉案分子渐忘初心、贪欲膨胀，理想信念动摇滑坡，对党纪国法渐失敬畏之心，利用手中资源作筹码以权谋私，甘当不法商人的“马前卒”。为隐瞒违纪违法事实，涉案分子就通过离职前办事、离职后“变现”方式受益，企图平稳着陆。

在客观条件上，中央纪委国家监委驻中国农业银行纪检监察组有关负责同志认为，银企“旋转门”暴露出银行在信贷调查、贷后管理等信贷审批制度上执行不力，流于形式。同时，也暴露出银行离职人员管理机制不完善，现有规章制度在实施时缺乏具体操作措施，对离职动机缺少深入分析研判，对离职人员的从业去向缺少必要的持续跟踪监督等问题。

记者注意到，各派驻国有银行纪检监察组通过强化专项整治，贯通查案、整改、治理等方式，破除银企“旋转门”，打造“亲不逾矩、清不远疏”的银企交往生态。

中央纪委国家监委驻中国银行纪检监察组强化过程监督，深入摸底排查，督促中行党委组织部履行好牵头部门职责，抽调骨干力量组建工作专班，全量摸底。将6510名离行人员（含58名总行党委管理干部）纳入整治范围，排查离职去向，明确6条认定标准，逐人逐事研判。目前已认定包括党委管理干部在内的数十名干部涉及银企“旋转门”情况，责令限期解除与相关企业聘任关系、终止中行与相关企业业务合作。“通过摸底排查，圈定全行‘逃逸式辞职’专项整改排查人数范围，初步形成覆盖全面、排查精准、上下联动的整治效果。”该纪检监察组有关负责同志表示。

在加强员工离职情况摸排基础上，中央纪委国家监委驻中国农业银行纪检监察组督促指导各级纪委与组织部门开展“逃逸式”离职线索研判分析，通过谈话、资料审核等方式，了解相关人员离职过程、离职前表现、离职后去向等。推动党委职能部门进一步完善领导干部离职、退休后的任职约束，规范员工离职管理，完善离职流程，落实离职审计或业务核查，开展离职前谈话，严防“带病”离职。督促各级纪委加强对离职人员持续监督，建立离职人员从业台账，定期开展跟踪核实。

中央纪委国家监委驻交通银行纪检监察组综合运用定期会商、沟通通报、监督工作联席会等方式，发挥“四项监督”贯通协同效果，督促相关部门及时完整准确移交问题线索和案件信息。同时，与组织部门建立领导干部有关信息定期沟通工作机制，督促第一时间报送处级以上干部拟辞职人员相关情况，并进行严格把关，严防“一辞了之”。要求拟离职领导干部和授信审批、不良处置等重点岗位人员签署书面承诺，并出台干部离职或退休后从业限制清单规定。

中央纪委国家监委驻中国建设银行纪检监察组坚持惩防并举，督促直管单位纪委全面摸排问题线索，做好综合分析研判，深入开展核查，严格把握政策界限，严肃查处相关腐败问题，目前已查处3起“旋转门”腐败案件。同时，制发做好出具离职人员审查的意见，明确出具审查意见范围，突出离职审查重点。督促建设银行党委完善相关制度流程，制定总行党委管理的领导人员辞职管理暂行办法等规定，扎牢制度“笼子”。

聚焦做实以案促改“后半篇文章”，中央纪委国家监委驻中国工商银行纪检监察组推动专项整治、健全制度一体发力，及时堵塞制度漏洞。将离职审计、离职脱密、违规违纪处理和离职手续办理等流程嵌入系统，推动关键环节把控到位、关键职责落实到位。结合权力运行特点，有针对性完善相关制度，如制定印发关于加强离职人员所在企业投融资业务授信审批管理的通知，从信息排查、流程管理、审批管理、制衡监督等方面，进一步加强对离职人员所在企业与工商银行业务往来的管控，通过制度巩固整治成果。