来源：【嘉兴日报-嘉兴在线】

“这批货物有侵犯知识产权的嫌疑，已经书面通知权利人”“当事人提交的行政许可申请，要在10个工作日内审核完成”……严格落实“三项制度”的法言法语早已成为嘉兴海关执法关员的工作日常“行话”。

嘉兴海关坚持“人民海关为人民”理念，将行政执法“三项制度”融入海关执法全过程，提升海关依法行政水平，切实当好国家的“把门人”和人民的“服务员”。

阳光公示促规范

“你好，我们是嘉兴海关核查人员陆振中、陈勤，这是我们的执法证件。”亮身份、亮依据、亮结果，是嘉兴海关行政执法“三部曲”。

“请扫描二维码，这次作业涉及的法律法规政策都在里面，请你公司在以后的经营中严格遵守。同时，双随机检查的结果会在杭州海关门户网站进行公示，有异议的话你公司也有行政复议诉讼的权利。”通过关员一整套“教科书式”的执法过程，充分保障了行政相对人的知情权、参与权和监督权，确保执法公开、透明。

嘉兴海关聚焦“事前、事中、事后”三个阶段，建立覆盖全辖区、全链条、全渠道的行政执法信息公示体系。关员100%通过执法资格考试，持有执法证人员118人，执法过程依规出示海关执法证。用好执法现场、报关大厅、门户网站等多个渠道，及时、全面公开执法依据、办事流程、救济渠道等内容，方便企业和群众办事。加强行政许可和行政处罚的执法决定信息双公示工作，自觉接受公众监督。“谁执法谁公示，将行政执法信息全面对外公示，让权力在阳光下运行，是执法为民的基本要求！”嘉兴海关法规科科长姜建伟说。

全程记录化争议

“起初国外发货方对检验结果不认可，提出对海关取样过程的异议。多亏海关对查验取样、检验鉴定的执法全过程都进行了记录和留痕，帮助了我们的国内客户顺利维权。”浙江兴港国际货运代理有限公司嘉兴分公司报关部负责人范黎婷表示。今年5月，该企业代理申报进口的一批铜矿砂经检验多项指标不符合强制性要求。

为此，嘉兴海关及时出具《品质证书》，积极帮助企业对外索赔，最终发货方认可查验过程和检验结果，放弃了行政复议的诉求，并同意退运退款。嘉兴海关通过文字、音像记录等形式，对行政执法全过程全面、系统、规范记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。通过业务现场联网监控，安装各类视频监控323个，全面实现对海关监管区域全覆盖。同时在查验、稽查等岗位上配备执法记录仪18台、移动单兵设备68台，推动执法活动可视化管理。执法全过程记录不仅增强了执法便捷性，最大限度做到执法透明化，而且能够确保工作留痕、执法有据，助企开展涉外维权，有效防范和化解行政争议。

依法审核防风险

“企业的行为符合新《行政处罚法》中‘违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚’的规定，不予处罚的审理意见也符合处罚和教育相结合原则。” 在嘉兴海关案件法制审核研讨会的现场，嘉兴海关缉私分局公职律师钱含章向参会人员介绍。

今年2月，嘉兴海关对某公司擅自搬迁加工贸易手册执行地点的行政违规案开展法制审核集体讨论，从认定违法行为是否清楚、证据是否充分、量罚情节是否合理等多方面对案件进行合法性审查，考虑企业合理诉求，在法律界限内坚持法律效果和社会效果相统一，最终作出不予处罚决定，给予批评教育。

“不仅仅是案件，嘉兴海关还梳理制定了涵盖各个方面的16项重大执法决定法制审核事项清单。凡是清单内事项都必须经过法制审核，在严格把关的同时为相对人合法权益筑起保护的高墙。”姜建伟说。与此同时，嘉兴海关积极组建以法律专业人员、业务骨干为主的法制审核队伍，各业务部门法制审核岗位实现100%设置。完善法制审核程序，明确法制审核要点，进一步规范执法行为。修订《嘉兴海关案件审理委员会工作规则》，充分发挥集体把关作用，把执法风险降到最低。近三年，嘉兴海关各类行政执法决定保持零复议、零诉讼。

“法治是最好的营商环境。接下来，我们会继续用好行政执法‘三项制度’这一工作法宝，进一步提升执法效能，增强企业和人民的法治获得感。”嘉兴海关副关长朱刚信心满满地说。

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